国企混改中党组织作用初探

王田

国企改革是提升国有企业效率、实现国有资产保值增值的必由之路。对山西而言，国有企业长期在社会经济结构中占比偏高、体量过大、效率不足等问题尤为严重。推动国企改革，山西制定了瘦身健体、固本培元、提质增效的目标，提出了推行混合所有制的路径，要求实现由管资产向管资本的转变。

由此不难看出，山西国企到了动真碰硬的阶段，推动国企混改已成为山西各级党委和政府的重要工作，也是国企党组织承担的重要责任和必须认真完成的重大任务。

一、国企混改的现实必要性

纵观山西国企发展的历史阶段和现实环境，不可否认，在山西的社会经济版图上，国企占比过重，其中尤以煤企占比过重。长期以来形成的人浮于事、职责不清、效率低下等国企病严重制约着国企的发展。而国企中一煤独大的煤炭依赖，又成为山西经济转型发展的严重桎梏。因此，提升国企效率、转变经济发展模式是山西“示范区、排头兵、新高地”新时代发展战略的必然选择。解决这一问题，山西提出了混合持股的路径，也就是要向社会开放优质国企股权，通过引进民间资本来重组国企资本结构，注入民企灵活高效的管理基因和现代企业规范优质的制度血液，实现国企的活力化、现代化、优质化改造，保障国有资产的增值提质。

国企混改的另一个背景是在支持民营经济发展、推动民营经济发展壮大的历史担当下，山西需要补更多的课、下更大的功。山西的“两转”不但需要国企的主动作为，更需要民营经济活跃壮大。作为现代市场经济的重要组成部分，民营经济具有强大的活力，具有广泛的触角，具有广泛的社会影响面和大容量的就业空间。但在现实的情况下，山西的民营经济和历史上的晋商辉煌相比差距很大，和发达地区相比差距也很大。因此，山西在支持民营经济发展时提出要“补考”“赶考”一起抓，补上民营经济的短板，赶上现代市场的步伐，山西才能真正实现发展方式的转变，才能真正屹立在“两个一百年”目标的潮头。

基于现实的原因和发展的目标，山西必须把各种所有制的主体都当作自己人，鼓励各方相互参股、混合持股、扬长避短、优势互补，最终实现个人、企业、社会和谐共生、活力四射的良好局面。

二、把握好国企混改存量与增量的关系

混合所有制不是今天才存在，也不是今天才需要的。社会生活本身的多样性与复杂性造就了企业所有制形态的多样性与复杂性。山西作为煤炭资源大省，与省内大量存在的煤企相对应的是国企混改中煤炭企业自然相应占比较大的现实。在煤炭行业中所存在的混合所有制企业当前主要有存量混改和增量混改两种形式。所谓煤炭企业混改中的存量，主要是指此次混改之前就已存在的混合所有制企业。这部分企业又主要是由2009年煤炭资源整合中国有主体对民营煤企的股本收购而成。当时的七大国有整合主体通过整合而掌控的煤企大多属于国有和民营的混合所有制性质。当然一部分企业中也包含地方国资部门和农村集体的股权。

增量则是指此次混改中新进入的民间资本与国有资本所形成了混合所有制企业。

处理好存量和增量的关系有利于推动此轮混改的顺利进行。一方面，切实保障存量混改企业中民营资本的利益有利于增强社会资本的信心，使社会上的民间资本可以放心、放手进入国企。另一方面，能否處理好存量混改中的民营资本利益，也是检验中央和省委“民营企业是我们自己人”定位的含金量的重要标尺。从促进民间投资的角度来达到释放社会资本、充足企业运营资金、降低悲观情绪的效果，推动社会经济进一步向好发展。

三、党组织如何围绕国企混改发挥作用

国有企业党组织如何定位？在企业中如何发挥作用？全国国有企业党的建设工作会议上作出了明确规定。习近平同志就国有企业坚持党的领导、加强党的建设提出了具体要求，重点是解决党的领导和党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化的问题，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行，坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点。因此，混合所有制企业中的党组织既要肩负保护国有资产的责任，也要承担促进民营资本发展的重担。在具体工作中把方向、管大局、保落实的工作职责更加明确。

全国国有企业党的建设工作会议之后，作为落实会议精神的具体抓手，全国国企全面推行了企业党组织内嵌到公司治理结构之中的工作，将党建工作写入公司章程，明确了党委决议作为董事会前置环节，确定了新的决策程序。这是党组织在公司治理中发挥作用的具体路径。

在地位明确、路径明晰的基础上，国企混改中，党组织应该围绕以下方面发挥作用：

（一）围绕政策方针发挥作用

国企党的组织是党的大政方针在企业中贯彻落实的重要保障。大政方针落实不了，企业就要犯方向性错误，从宏观层面上说，如果企业不能坚持正确的政治方向，那么企业各方所有者的权益都无法得到保障。现有存量混合所有制企业中，因未能实现“三真”管控导致的重大损失比比皆是。2017年8月11日，和顺某煤企发生的大面积滑坡事故，就是因为“三真”管控不到位、安全主体责任无法落实而导致的。事故的发生给矿工的生命、国有和民营资本各方的利益都造成了重大损失。

（二）围绕权益保障发挥作用

混合所有制企业中存在不同的所有者主体，也就存在不同的利益主体和不同的利益诉求。企业中党的组织就是要围绕各自的利益，坚守法律法规，发挥协调各方、全面统筹的作用，既要保障国有资产的安全，也要保障民营资本的利益，特别是要落实中央和省委支持民营经济发展的精神，确保对民营企业和民营资本作出的合理合法的承诺兑现到位。切实做到理念上当作自己人、工作上当作一家人，团结各方所有者心往一处想、劲往一处使，真正把企业的发展作为出发点和落脚点，充分发挥各方优势把企业做大做强，促进各方资产保值增值。

（三）围绕长远发展发挥作用

由于国有资本和民营资本来源不同、经营理念不同，在长远利益和短期利益、全局利益和局部利益的诉求上不同，混合所有制企业经营中难免遇到一些矛盾和冲突。对于这些理念和利益上的冲突，企业党组织作为企业的政治核心要站位更高、目光更远，发挥协调各方的作用，抓住企业长远发展这个根本的利益点，把所有者各方聚成一股气、拧成一股绳。特别是要向民营资本一方讲清企业的安全投入、人才储备等长期投资对于企业发展的决定性作用。内蒙古西乌旗银漫矿业“2·23”重大运输事故就是矿主为追求短期利益使用报废车辆带来的惨痛教训。

同时，企业党组织也要站在民营资本的角度，坚决杜绝随意进人、人浮于事、裙带关系等“国企病”给企业利益带来的隐性损失。

国企混改是一项创新，是一场革命，它的成败决定着新时代中西部传统国企能否焕发生机，能否在信息革命的时代紧跟潮流，也决定着山西省“示范区、排头兵、新高地”的战略定位能否实现。因此，企业党组织要围绕这一战略目标，立足自身定位，精准发力、主动作为，把国企混改推向一个新的高度和深度。

（作者单位：山西煤炭运销集团长治有限公司党工部新闻中心）