剑河县易地扶贫搬迁工程的调查与分析

童中平 文婷婷

摘要：易地扶贫搬迁是当前我国打赢脱贫攻坚战的有效措施。该文以贵州省剑河县为例，通过实地调查走访获取第一手材料，分析了剑河县易地扶貧搬迁工程的现状以及存在的问题，并提出了针对性的对策建议。

关键词：易地搬迁;公共设施;就业;剑河县

当前，我国正处于脱贫攻坚的决胜阶段，易地扶贫搬迁在脱贫攻坚战中担负着举足轻重的任务和使命。自20世纪80年代始，宁夏、甘肃等地先后进行了易地扶贫搬迁的探索，为国家制定易地扶贫搬迁政策提供了地方性的经验。“十三五”以来，不断创新易地扶贫搬迁的工作机制，更加注重精准性。通过持续开展易地扶贫搬迁工程，有效地改善了我国农村贫困人口的生产和生活状况，迁出地的环境质量也相应地得到了提高，进而有效推动了全面建成小康社会的步伐。

贵州是脱贫攻坚的主战场，正在为坚决打赢脱贫攻坚战而不懈奋斗。为此，本研究以剑河县为例，分析了易地扶贫搬迁工程的现状和存在的问题，对于做好贵州省易地移民搬迁工作，打赢脱贫攻坚战具有重要的现实意义。

1 剑河县易地扶贫搬迁工程现状及原因分析

1.1 现状 剑河县位于贵州省东南部，属于国家级贫困县，总人口30余万，贫困人口数量较多，经济发展较慢，农村基础设施落后。自2016年以来，剑河县积极开展易地扶贫搬迁工作，经过精准识别和反复核实，搬迁对象为3663户、15180人，涉及全县12个乡镇的202个村、640个自然寨（组），其中建档立卡的贫困人口达2630户、9920人，占搬迁对象的65%。截至2018年末，已新建集中安置区7个，分散安置区1个，共安置3663户、15180人。

1.2 原因分析 笔者深入剑河县农村，通过对搬迁的居民的随机调查了解到，原住地地域偏远、交通闭塞、资源匮乏、经济落后，已不适合人们的生存和发展，这是易地搬迁的主要原因。另外，剑河县全区地质构造多为褶皱和断层，年降水丰沛，岩层渗水性较弱、吸水性较强、抗风化能力较弱、稳定性较差;加之人类工程活动对地质环境的改变和破坏，使得剑河县的地质环境逐渐恶化，极易发生地质灾害，如山体崩塌、泥石流、滑坡等，对居民的生产生活造成极大的不利。因此，为了使居民能够更好地生活以及保障生命财产安全，必须将地质条件差、自然灾害频发地区的居民搬出去。

2 剑河县易地扶贫搬迁存在的问题

2.1 安置房满意度低 剑河县移民安置房共有60m2、80m2、100m2、120m2 4种户型，按照家庭人口总数，以每人20m2标准分配。通过实地调查得知，各户型都有客厅、厨房、浴室及与家庭人口相符的卧室数量。但从调查的情况来看，群众对安置房的体验较差，大多数移民不太满意。他们普遍反映安置房与以前在乡下住的房子相比，面积过小、适用性差，如果有客人来访就无法安排住宿，这对他们的生活造成了一定的困扰。并且部分安置房的质量存在一定的问题，多家住户反映客厅瓷砖破损、卫生间漏缝、渗水严重等。

2.2 交通设施不完善 在调查中发现，多数易地搬迁户对安置区的交通条件表示堪忧，安置点距离中心城区较远，没有便利的出行条件，给其家庭日常生活、子女上学、工作上下班带来了诸多不便，有的甚至因为接送孩子上下学而无法工作。目前，剑河县城有3条公交车线路可通往城郊相对偏远的3个移民安置区，但3条公交车线均在21：00点结束运营，这限制了安置区居民的出行时间，也对超市、饭店等服务型行业人员的出行造成了一定的不便。而且部分公交线路终点站离安置点还需步行超过10多分钟的路程，有些路面尚未硬化，雨天尤其难行，这对安置区的学生、上班族极其不便。

2.3 移民就业不充分 为了使移民迁得来、留得下、能致富，当地政府出台了一系列帮扶政策，也提供了大量的就业机会，但仍存在一部分群众不知道、不了解就业帮扶政策的情况，这说明该类政策还未得到有效广泛的宣传和落实。目前的情况是大多数移民通过自身资源和方式在县城寻找工作，一般都是打零工或进入一些低端的服务业，工资相对较低，仅能满足家庭日常生活的支出。虽然政府鼓励自我创业，但只有极个别具有创业意愿的移民才能获得政府的贷款支持，绝大部分移民无法享受到这一政策，从而制约了移民的自我发展。此外，虽然政府针对移民制定了各种就业创业的优惠政策，但大多只适用于青壮年和中年移民，对于年纪较大的移民来说，由于文化水平较低，对城镇新的就业方式和生产技能的接受能力有限，难以适应在非农环境下参加就业，故而搬迁后依然没有稳定的生活保障。

2.4 家庭收支紧张 易地扶贫搬迁后移民的家庭消费支出明显增加，但就业、创业能力和机会都非常有限，收入并没有得到同步增长，移民户面临着较大的财务风险。以前在乡村，他们大多通过从事一些简单劳动，就能够满足基本生活的需要。搬迁后，日常食用的生鲜蔬菜都需花钱购买，这在一定程度上增加了移民的生活负担。同时，移民因为自身能力的原因，难以适应非农就业或者不愿进行非农就业。剑河县虽然通过就业和产业扶贫的方式，在一定程度上保障了搬迁户的就业，但是一部分贫困人口搬迁后仍然面临失业和贫困的问题。

2.5 公共事务参与度低 通过对106户搬迁居民的问卷调查，发现搬迁移民与邻居关系相对以前较淡，“交往少了”的比例达到55.66%，且对社区集体事务的参与度也较低。选择“经常参与”的人数仅有14人，“偶尔参与”、“几乎不参与”的人数分别为40人、52人，占比37.74%、49.06%。出现这些情况的原因主要如下：首先，居民搬迁之前由村委会管理，现在转变为由移民社区管理，如果两者之间衔接不好，很容易让他们感觉“有困难找不到人”或“不知道找谁”之类的问题。其次，安置房通过抓阄的形式分配，每个安置点的移民来自全县的各个乡镇及村组，邻里互不相识，几十年来形成的熟人社会突然被打破，需要时间重新建构。移民之间交流仍以来源地为主，形成“地区小群体”，容易产生不和谐、不稳定因素，不利于安置区移民的交流与融合，对公共事务基本上都是持漠不关心的态度。