富阳区探索全域土地综合整治+助推乡村振兴

□ 杭州市规划和自然资源局富阳分局 彭 捷 刘宏狄 管建兴

▲ 渌渚镇阆坞村矿山区域整治中（局部）

自浙江省全面开展全域土地综合整治与生态修复工程以来，根据“八山半水分半田”的地理特征，废弃矿山和坡地较多的生态现状，村庄经济发展不平衡的现实境况，杭州市富阳区积极探索具有本土特色的“全域整治+”模式，合理规划、分类实施，使整治效果更明显，生态环境有提升，村居建设有特点，村级经济发展有保障，有力助推乡村振兴。

一、“全域整治+矿地综合利用”模式

以“变废为宝”为引领。近三年来，富阳区完成5个全域土地综合整治与生态修复工程项目，整治后，增加用地空间，优化耕地保护区，获得新增建设用地指标。如渌渚镇阆坞村等两个村所开采20余年且相互毗邻、犬牙交错、生态环境破坏较严重的4座废弃矿山成为全域综合整治和生态修复的对象。该核心区域整治后将形成约1500亩的用地空间，打造集综合产业码头、中心村镇商贸集聚、高品质现代观光农业园于一体的农业、工业、旅游业“三产融合发展示范区”。同时，复垦耕地获得增减挂钩指标280亩，削坡治理富余矿石出让收益5.6亿，形成了良好的经济、社会效益。

二、“全域整治+生态农田建设”模式

以“新型农业”为导向。永昌镇利用海绵农业技术造水田，实现全域土地综合整治与生态修复。该镇充分利用自身丰富的低丘缓坡资源，突破水资源的约束，引进海绵农业专利技术，一体化完成雨水的收集、储存、净化和循环，在实现“高效节水、雨水循环利用”目标的同时，为解决农业面源污染提供新的途径，使荒芜低效的园地、林地“摇身一变”成为集生态观光、农事体验为一体的高科技农田产业园。该镇现已引进生态农庄、高端农业等农旅一体的农业体验项目，对已经完成的350亩微循环水田进行整体开发，土地流转费从每亩500元增至千元，当地农户得到了实实在在的好处。

三、“全域整治+旅游景点打造”模式

以“休闲娱乐”为风尚。银湖街道坑西村开发建设景点、打造地质公园，推动全域土地综合整治与生态修复。该村地处石灰岩地区，喀斯特地貌隐于山林之中，多年的矿山开采破坏了部分生态和地貌。通过对区域内废弃矿山、腾退厂房的集中整治，对周边山林、地质资源的全面修复，该村深度挖掘石灰岩天然石林资源，打造地质文化村。目前，该村以资源为入股资本，成功引进合作开发商，并将结合土地综合整治，投资10亿元人民币同步进行景区开发和商业区建设，届时将建成富阳一处新的打卡必备地。

▲ 渔山乡高标准基本农田

四、“全域整治+城镇环境改造”模式

以“城乡环境改善”为手段。富阳区通过拆违建、除危房、整溪流等方法，改善了城乡环境。近三年，全区积极开展“三改一拆”行动，违建改建面积610万平方米，增加乡镇、村基础设施用地3000多亩。同时，该区深度优化生产、生活、生态“三生”空间，展开全域土地综合整治与生态修复。土地整治工作对各类土地资源要素进行全方位重新整合，优化用地布局，促进农田集中连片、建设用地集中集聚，清晰生产、生活、生态三区界限，彻底改善城乡环境。如鹿山街道汤家埠村通过整治集聚产业用地，优化了居住环境，修复了农田生态，打造了千亩“花海蓝田”。又如湖源乡对集镇及沿溪小水电进行综合整治，建造了“龙鳞坝”等特色坝景，每天有上万名游客，周末最多接待5万余游客，使湖源集镇成为网红村。近年来，通过村庄整治、环境改善、基础设施完善，全区有25个村达到了浙江省A级景区村，其中11个达到2A级、14个达到3A级标准。

五、“全域整治+杭派名居建设”模式

以“文化宜居”为要义。富阳区对一些建设落后且无保护价值的村落进行改造升级，赋予“杭派名居”的新定义。通过全域整治，该区修复现有山水资源，进行赋有江南韵味的人文再设计，实现人居环境与“山水林田湖草”在文化、思想和现实生活等各层面的有机结合。现已建成洞桥文村、场口东梓关村、大源望仙村三个文化村落，另有 5个村正在建设中。该区全面改造村庄面貌，建设新农居点，提升人居环境，集约土地空间，运用先进而适宜的住宅设计技术，打造绿色、生态、科技、品质的新农村集聚地。同时，该区在整治后还可通过土地增减挂钩指标结余交易，以此增加农村集体经济效益。