秀洲区全域土地综合整治“三张图”激活乡村振兴新动能

□ 嘉兴市自然资源和规划局秀洲分局 夏文才 张赛赛

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，对解决“三农”问题，决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国具有重大战略意义,而激活土地要素是实施乡村振兴战略的基础性支撑底盘。全域土地综合整治致力于对“田水路林村”等进行全要素整合和激活，是实施乡村振兴战略的关键引擎。中央、自然资源部和浙江省自然资源厅将加快推进全域土地综合整治视为破解发展用地难题、创新农村土地管理制度、统筹城乡发展、促进生态文明建设的重要抓手。

2018年中共中央、国务院下发《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、浙江省政府印发《关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》，嘉兴市出台《嘉兴市全域土地综合整治“四百工程”行动方案（2018—2022年）》。根据上级统一部署及文件精神要求，秀洲区围绕农业农村现代化和城乡融合发展总目标，按照“生态优先、保护优先、节约优先、绿色发展”原则，全面推进全域土地综合整治和生态修复工程，优化农村生产、生活、生态空间布局，构建农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约的土地利用新格局。2019年，秀洲区上报浙江省政府计划实施全域土地综合整治与生态修复项目8个，其中6个项目经省政府批准列入全省2019年试点项目，试点项目个数属全省最多。

一、精心谋划，制定一份“作战图”

（一）规划引领强基础

秀洲区出台《秀洲区全域土地综合整治与生态修复工程三年行动计划（2018—2020年）》，计划用三年时间完成全域土地综合整治15万亩，高标准农田建设10万亩，使用城乡建设用地增减挂钩指标5000亩，新增耕地占补平衡指标5000亩，新增永久基本农田整备区10000亩。该区坚持多规融合为引领、资源整合为导向、制度供给为支持，高起点全域规划，高标准全域设计，高质量全域实施。根据乡镇土地利用总体规划，衔接城镇区域规划、村庄布点规划、生态环境规划、产业发展等规划，编制村级规划作为全域土地综合整治实施依据。同时，突出项目为王，因地制宜编制全域土地综合整治实施方案，合理确定全域土地综合整治的目标、模式和工程。

（二）“整治+”强抓手

秀洲区通过全区摸排调研，全面掌握全域整治潜力，抓住新一轮土地利用总体规划修编机遇，将全域整治与乡村振兴、耕地“三位一体”保护、“低散乱”腾退、小城镇环境综合整治、第三次土地调查以及美丽乡村建设相结合，特别是与田园综合体等省级农业平台建设相结合，因地制宜逐步推进镇土地整治规划、村土地利用规划和全域土地综合整治项目区的规划编制、实施，让全域土地综合整治达到全域性、全面性。该区各镇以全域土地综合整治与生态修复潜力调查成果为依据，挖掘存量建设用地复垦、土地开发等潜力，最大程度做好拆后利用，符合条件的地块列入农村土地整治项目或垦造耕地项目，获取建设用地增减挂钩指标和占补平衡指标，拓展城镇发展空间。

（三）要素整合强保障

秀洲区委、区政府高度重视全域土地综合整治工作。主要领导领衔推进，并将其纳入2018年、2019年度“双百”行动，作为全区八大重点工作之一；成立区镇两级领导小组，全区上下统一认识，部门协同配合，形成区镇村三级联动工作机制；强化激励和保障机制，不断调优农村土地整治政策，持续加强组织机构和人员资金保障。《秀洲区开展全域土地综合整治助推乡村振兴战略实施意见》明确加大区财政对全域土地综合整治项目的补助奖励力度，提高全域土地综合整治项目农房搬迁安置的补助奖励标准，调动镇、村两级政府及农民积极性。该区通过培育和挖掘典型、每月通报工作推进情况等举措，推动各主体形成“比学赶超”的工作劲头，并大力宣传全域土地综合整治的重要意义和政策措施，提高社会认知度和群众参与度，营造全区上下的浓厚氛围。

▲ 收藏村全域土地综合整治项目在建安置房

二、挂图作战，落实一份“施工图”

（一）创设优质平台

2018年，秀洲区申报了2个省市全域土地综合整治与生态修复示范项目，即王江泾镇收藏村项目和新塍镇火炬村项目，均被列入嘉兴市“十大样板示范工程”，区域面积8130亩，示范引领作用凸显。2019年，该区上报了8个省政府计划实施全域土地综合整治与生态修复项目，其中6个项目经省政府批准列入全省2019年试点项目，试点项目个数属全省最多。今年5月，该区为搭建全域土地综合整治项目运作实施平台，成立全域土地开发建设有限公司，为全区全域土地综合整治工作提供坚强的组织保障；同时，该区着重发挥新成立的全域土地开发建设公司融资主渠道作用，积极整合各类涉农资金，拓展融资渠道，发挥各项资金的叠加效益。杭州银行的首批专项用于全域土地综合整治的9.5亿元贷款资金已经到位。

（二）优化项目管理

秀洲区建立全域土地综合整治项目库，实行项目化、清单式、销号制管理，落实工程招投标制度和监理制度，严格按照工程规划设计的建设标准施工，土地整治项目复垦新增耕地水田比例达到建新区占用水田比例以上，新增耕地质量等级不低于建新区占用质量等级，建设标准要参照高标准农田建设要求，做到工程质量一步到位、验收一次通过，确保所有项目分批次全部完成并通过验收、入库，做到“应立项尽立项、应验收尽验收”。此外，该区还加强项目资金管理，做到专人管理、专账核算、专项验收；强化安全生产管理，强化施工人员安全教育，规范操作程序，落实安全措施，防止安全事故发生；加强 “清廉工程”建设，在资金使用、拨付、监管等方面做到公开、公正、公示，项目完成后及时审计，防止渎职、失职行为发生。

（三）形成推进合力

秀洲区构建政府负责、部门协调、公众参与、上下联动的工作格局，以区政府为主导，乡镇（街道）为主体，自然资源管理部门负责提供政策平台和业务指导，其他相关部门共同参与，协作配合，形成推进合力。该区整合部门、村镇力量，突出村一级的主体作用，每个镇设一名专职复垦办主任，并落实一名副科级干部或经验丰富的退居二线科级干部专职指导、监督复垦办工作；通过充分激发干部的工作积极性，引导群众支持参与，形成全区“一盘棋”的工作态势。自然资源管理部门与镇（街道）衔接，深入挖掘资源潜力，特别是农村存量建设用地；乡镇积极参与项目政策处理，发挥工作主导作用；村一级作为村民组织协调发动群众，积极推进全域土地综合整治项目建设。

三、压茬耕耘，收获一份“成果图”

（一）改善农村农业环境

秀洲区通过全域土地综合整治平台对田、水、路、林、村等进行全要素综合整治和全域优化布局，统一治理修复农村人居环境，打造农村良好生态、生产、生活环境，推动乡村自然资本加快增值，实现农民富裕、农村美丽的和谐统一。一方面，改善村民居住环境和村容村貌，通过编制实施村级土地利用规划，统筹布局农村生产、生活、生态空间，如新塍潘家浜等6村、王店建林等7村共拓展秀洲区规划建设用地空间5100余亩，空间布局优化使得乡村风貌焕然一新。另一方面，促进农业增效、农民增收、农村增美。土地整治后“小田变大田”，田、水、路、渠综合配套，为农业规模化经营和土地流转创造条件，项目安置区内居住相对集中，交通便捷，基础设施、社区服务配套齐全，农民家庭资产明显升值。

（二）促进美丽乡村建设

秀洲区以农村土地综合整治为抓手，以优化农村建房布点规划为着力点，拓深延展跨域整合自然资源，把全域土地综合整治和生态修复工程转化为推动农村发展的新动能，促进乡村空间、经济、人居、生态重塑，推进美丽乡村建设。该区利用农村土地整治增减挂钩指标来保障农房搬迁安置用地，并且在建新区专门安排10%—20%指标用于不符合复垦条件的无房户、危房户进小区建房，破解农民建房难题。自2009年实施农村土地整治项目以来，秀洲区共实施农村土地整治项目108个，搬迁安置农户9189户，新增耕地面积11523亩，获取建设用地增减挂钩指标11398亩，实现户均节地0.47亩，共有5397亩增减挂钩指标用于农民建房安置，安置农户达到9200户，启动90%的新农村集聚点。

（三）保障发展用地需求

2017年以后浙江省政府改变计划指标分配方式，秀洲区实行新增建设用地计划分配与农村土地整治复垦、存量建设用地盘活相挂钩制度。该区充分利用增减挂钩机制，在满足农房搬迁安置用地的前提下，将节余指标用在二、三产业用地上，为城镇发展提供用地空间。同时，该区充分盘活利用农村存量建设用地，优化各类各业用地布局，推动农村新产业新业态和一、二、三产融合发展。目前，全区共节余6000余亩增减挂钩指标用于产业发展，其中 2018年、2019年通过农村土地复垦分别获得省级奖励计划指标472亩、451亩，有效缓解土地供需矛盾，保障产业项目落地、基础设施建设和美丽乡村建设，促进城乡统筹发展，实现“政府得土地、农民得实惠、城乡得发展”的多赢效果。