平湖市深化“亩均论英雄”改革加快推动高质量发展

□ 平湖市自然资源和规划局 时 逸 朱炯烨

近年来，在新增建设用地逐年成倍递减的情况下，平湖市坚持“亩均论英雄”的理念，强化“用好增量、盘活存量、优化流量、提升质量”要求，积极探索节约集约用地的有效机制，坚持眼睛向内挖潜自身存量，优化土地资源利用效益，2018年实现全市规上工业亩均增加值突破100万元，亩均税收29.7万元，新准入工业项目亩均投资1133万元，居全省前列。今年上半年，平湖市已完成各类土地供应76宗1751.9亩，其中新增建设用地600.6亩，盘活国有存量建设用地1151.3亩，存量土地供应占比达65.72%。

▲ 54村抱团联建厂房

一、机制倒逼，助推产业升级

一是实施综合效益评价。平湖市以加快工业经济转型升级为主线，坚持“择优准入、严格评价、鼓励创新、提升信用”的总体思路，深入开展工业投资项目准入评价和企业综合绩效评价，建立工业投资项目准入评价标准动态调整机制，增加涉农项目准入评价的方法和准入标准。该市完善工业存量资源项目准入机制，严把投资项目质量关；建立项目建设情况跟踪管理机制，严格实施投资项目验收；强化产后监管，切实提高投资项目质量，制止和纠正投资项目“未批先建、批建不符”问题，形成事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长效监管机制。

二是推进“标准地”改革。2018年，平湖市全面实施“标准地”改革，在完成区域评估基础上，带着容积率、固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准等至少五项基本指标出让国有建设用地，去年全市共完成供应省级以上平台开发区工业用地“标准地”28宗583.34亩，工业用地“标准地”供应宗数占比66.67 %，“标准地”供应面积占比49.37 %。今年除去负面清单外，全市范围内新批工业用地全部以“标准地”模式出让。

三是强化全生命周期监管。结合“标准地”改革、项目联合竣工验收改革和投资项目承诺制改革相关要求，2018年平湖市起草了《工业投资项目全生命周期管理的实施意见》，进一步明确和建立了工业投资项目“供给—监管—退出”的全生命周期管理理念。

二、腾笼换鸟，赢得发展空间

一是深入开展“两退两进”。2012年以来，平湖市就把实施“两退两进”“城市有机更新”“三改一拆”“美丽乡村”等作为破解资源要素制约、助推经济转型升级的重要突破口和切入点来抓。 2014年，平湖市结合全省产业结构调整机制创新试点和“四换三名”工作实际，进一步强化 “两退两进”力度，通过工业用地绩效评价（亩产论英雄），实施差别化政策，加快存量改造提升以及盘活利用。 2018年，为贯彻落实嘉兴市委、市政府“全面接轨上海”和“高质量外商集聚地建设”的战略部署，该市以块状行业治理为抓手调整优化布局，对洁具、童车、塑料粒子行业进行清理整顿，并开展了以“厂中厂”整治为重点的五金、机械、箱包3项行业治理专项行动。2012—2018年，全市累计腾退低效用地16848亩，连续七年超额完成嘉兴市下达的低效用地腾退目标任务。

二是实施工业园区平台改造提升。2015年，平湖市出台了《关于加快推进工业园区改造提升的实施意见》，以存量土地和厂房等资源改造提升为重点，对闲置用地、违法用地、低效用地等九大类型工业用地进行二次开发，根据各产业用地的不同特点，通过环境保护、安全生产整治、落后产能淘汰、要素差别化配置等措施进行综合施策，采用依法收回、腾笼换鸟、空间换地、企业建园、“退二进三”、协议置换等方式，依法有序推进工业园区的改造提升。

三是加快 “两创中心”建设。2014年，平湖市提出了八大“两创中心”的建设计划，鼓励利用开发区、工业园区和小企业创业中心内现有空间和设施来建设“两创中心”，符合规划条件的存量低效建设用地进行再开发，并强化政策引导，给予“两创中心”的投资者、入驻者等资金支持。目前，该市已建成9个“两创中心”，基础设施、厂房累计总投入达8.8亿元，厂房建筑面积42万平方米，企业使用面积约17.29万平方米，此外还有经开两创产业园、平湖智创园等15个在建、拟建项目，累计入园小微企业218家，实现产值约13亿元。

三、盘存利用，唤醒沉睡资源

近年来，平湖市大力推进低效用地再开发工作。截至目前，全市已完成低效用地再开发项目178个，面积6058.6亩，再开发项目地块平均容积率提升至1.53，工业用地平均投资强度提高到431万元/亩，增长30.71%。

一是“飞地”抱团。2016年5月，全市54个村盘活低效存量建设用地，在平湖经济技术开发区抱团联建标准厂房5万多平方，投资1.9亿元，项目所需120亩土地指标全部由参建村通过复垦“小、散、乱”低效土地解决。同时，平湖经济技术开发区积极探索“域外飞地经济”，与对口支援的青田县合作，打破行政区划界限，在全省创新采取建设“飞地”产业园的山海协作新模式，打造跨地市“飞地抱团”强村的4.0版本。项目建成后，青田县100 多个村联合成立了农村集体经济联合发展公司，每年能收到实际投资总额10%的投资固定收益。

二是连片腾退。平湖市积极优化产业布局，鼓励和引导具有特殊区位优势的制造业、企业向现代服务业转型发展。对需要异地搬迁的符合国家产业政策的工业项目，该市通过协议置换方式依法收回原土地使用权，对原土地重新进行开发利用，重点加快老工业区块的“退二进三”步伐和企业的“退低进高”，推进中心城区功能由生产型向服务型转变、商贸型向商务型转变。

三是深入盘存。平湖市强化农村存量建设用地综合整治，针对现有农村土地综合整治后地块零星、利用率不高的问题，以整村搬迁复垦作为该项工作的重点突破口，在该市新埭镇兴旺村积极试点整村集中连片搬迁，在充分保障农户权益的基础上顺利启动搬迁项目，涉及搬迁农户264户，拆旧区面积222.4亩。通过摸清底子、拓宽安置方式，算清民生帐、指标帐、资金运作帐，该市充分利用存量土地尤其是集体建设用地资源，既增加村集体经济收益，又充分挖掘复垦潜力，提升复垦效率。

下阶段，平湖市将继续深化“亩均论英雄”改革，以“退散进集”“退低进高”作为优化产业结构、破解要素制约、推动绿色发展的有力抓手，重点推进块状行业治理和老旧工业点改造等专项行动，实现产业集聚抱团发展；结合资源要素市场化配置改革工作，逐步构建产权明晰、要素流动、公平有序的资源配置体系，为全市经济社会高质量发展注入新的活力。