公共管理本科生研究型毕业实习模式及其工作机制研究

王燕玲

[摘要]结合目前公共管理学科本科毕业实习与理论教学改革脱节而产生的种种问题，本文意在这种发展困境中探索公共管理学科通过毕业实习阶段的科研实践提升管理技能的培养模式和具体的工作机制。

[关键词]公共管理;研究型毕业实习;实习工作机制

[中图分类号]G640

[文献标识码]A

[文章编号]1671-5918（2019）07-0020-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.07.009

[本刊网址]http：//www.hbxb.net

一、问题的缘起

（一）本科教学系统性改革的需要

在提升大学生学习主动性，合理增加大学生学习负担的政策导向之下，增加对学习过程的管理和评价成为目前教育教学改革的重点，随之而起的是各式各样传统课堂教学的方式和方法的创新，如翻转课堂、小组学习、研究型教学，在线课程、慕课、雨课堂.....新兴的教学形式和教学技术的应用方兴未艾。

与课堂教学如火如荼的改革相比，本科毕业实习阶段的改革就显得比较保守了，对学习效果的强调也不如前端教学环节。所以现实中，公共管理本科生无论是集中实习还是分散实习，学生的毕业实习往往只以一张盖章的实习表来证明学习过程，再以一份实习总结来评定学习成绩和效果。这样，既不能反映学生实际能力提升的效果，对于前端教学环节改革的成效也难以呼应，事实上影响本科教学系统性改革的成效。

在这种趋势之下，本科毕业实习阶段的教学形式应如何改革，学习效果应如何提升，才能更好地适应前端若干教学环节改革发展的成效，自然成为一个新问题。

（二）公共管理机构科研综合工作的现实需要

在国家治理能力和治理体系现代化的改革总目标之下，当今的公共管理面临着多元利益协调、社会风险管理、民生福利增长、国家实力增强等一系列新时代的挑战，如何在公共管理领域掌握新情况，研判新问题，提出新思路，打造新格局，所有这些管理工作的现实要求，都不再是传统的办公室管理能应对得了的，它要求管理者走出办公室，实实在在调研，科学规范分析，切实针对解决，因此，新时代迫切需要公共管理者科研综合工作能力的增强。

对公共管理学科而言，尽管在本科毕业实习阶段的学习目标一直强调综合运用本专业学习的理论和专业知识，培养和提升学生参与公共机构管理实践的能力。但现实情况，由于时间短，融入实习单位公共管理实质工作困难，所以导致本科生实习更多的内容还是办公室事务。再加上，实习前，学生们并没有形成清晰的实习目的，没有带着问题走，上实习岗位，所以，在实习中也不能有意识地锻炼专业能力，更谈不上提升科研综合工作能力。这样的实习，既不能反映学生实际能力提升的效果，不能满足目前公共管理人才能力的需求，也不利于学院通过毕业实习总结人才培养的不足并加以改善。

（三）研究型毕业实习的内涵

本文提出的研究型毕业实习，就是把本科毕业实习与课题研究结合起来，从确定选题、制作项目书、组织调研到研究结题都在指导教师的全程指导下完成。通过把学生公共管理技能提升的培养目标与规范的科研工作步骤相结合，有目的、有组织地综合训练公共管理本科专业学生从事科学研究的综合工作能力，满足复合型人才培养的目标，切实提升公共管理学科毕业生升学或入职之后的科研综合能力。

二、研究型毕业实习的创新意义

（一）引入课题研究的毕业实习模式创新

毕业实习的目的就是为了在专业理论学习的基础上，通过综合工作能力的实践，获得正式入职前的能力提升，实现从学校和社会的过渡，所以，学生需要在毕业实习中，升华专业理论知识，更需要通过实习这个窗口，理解和亲近社会网络。

从这个角度来说，课题研究型毕业实习不仅是为了解决实习的问题，在课题研究过程中，选题论证和报告撰写是知识和能力的综合，而实地调研中则更要考验的是学生协作的能力，人际沟通的能力，应急解决的能.....因此，研究型实习更是一项对学生从知识到能力，从个体学习到团队合作，从校园简单生活到社区复杂人际，从行为规范到思想修养的全方位训练。

（二）促进公共管理学科人才培养与社会治理的融合

在国家治理现代化的改革总目标之下，公共管理学科研究型毕业实习的调研活动将与国家治理研究结合开展，客观上将加强公共管理学科与论题涉及的社会各领域的联系，实现使社会治理体系的多主体之间的理解和联动。

一方面，通过公共管理专业毕业生的实地调研访谈，可以展现专业人才的科研风貌，同时通过对调研问题的询问和沟通，社会发展中的其他治理主体也可以了解目前高校公共管理学科正在探讨和着力解决的社会治理发展问题。如此，在研究型毕业实习活动中，公众可以看到公共管理学科本科人才培养的成效，充分理解并尊重公共管理学科人才培养的专业性和专门性。

另一方面，也促使高校思考如何更好地切入社会治理的格局中，发挥专家治理的作用。在实习生的实地调研活动中可以更好地了解新情况，发现新问题，甚至可以纠正之前的错误认识，从而使公共管理问题研究更有现实意义和针对性。真正使高校成為所在社区治理多元主体之一，实现“驻在社区，服务社区”。

三、公共管理学科本科生毕业实习困境分析

（一）公共管理学科发展的矛盾性

在目前学科大发展的趋势中，公共管理专业正面临发展的矛盾，一方面，在国家治理体系和治理能力体系现代化建设的大趋势中，发展公共管理，探讨国家、市场、社会三者如何有效协作是理论和实践发展的大趋势。但另一方面，公共管理学科结合社会发展各领域的实际都可以衍生成为学科的若干二级专业方向，在实际办学中各高校也结合自己原有的行业优势发展出形形色色的培养方向，这样的结果导致学科的专业性难以整合，更给外界一种“万金油”的观感。再加上，传统理论教学忽视了学生实践技能的培训，所以目前学科吸引力在下降，学科发展遇到现实就业困境的瓶颈。

（二）公共管理本科教学实践难以实现

公共管理学科长期以来以理论教学为主的人才培养模式，使得学生实际管理技能的提升非常有限。尽管在近年增强人才培养实验和实训的改革趋势下，公共管理学科每年也都在更新培养方案，增加实践课程的课时。但现实中，公共部门本身的特殊性，使得师生接近公共管理实践的可及性事实上都有所局限，因此理论教学难以有效融合于公共管理实践的现实令公共管理学科人才培养遭遇改革的困境。

（三）公共管理学科本科毕业实习缺乏教学效果

有许多高校公共管理学院（如云南大学）都曾经坚持将本科毕业生集中组织到实习基地进行公共管理能力实训，但在实际实习工作中，学生基本做的是办公室杂务，难以形成有目的、有意识的毕业实习活动。事实上，目前公共管理本科毕业实习作为一个必要的教学环节，在实习内容和教学组织方面都显得涣散。如何在毕业实习中加入以问题为导向的管理理论和专业知识的运用是本学科值得深入思考和改革的现实问题。

（四）公共管理本科教学队伍实训不足

公共管理学科的师资一般都拥有较高的理论和知识水平，在研究技术和方法上也受过系统专业的训练。但进入教学岗位后，往往由于主观和客观原因，会脱离管理实践，甚至对公共管理的前沿都不能把握。从这个层面上来讲，公共管理学科目前的发展还缺乏一个适合公共管理学科师资实践指导能力提升的平台，这种现状急需改变。

四、研究型毕业实习的改革内容

（一）改革总体思路

依托本学科教师科研课题所探讨的公共管理前沿问题，融入公共管理理论和知识，把毕业实习当作一次完整的科研工作来执行。从研究思路，研究路径，实地调查、数据统计分析，问题归纳和分析，研究报告撰写等各方面指导学生有序参与课题研究，实践运用本学科基础理论和专业知识去分析问题并解决问题，提升学生科研工作能力的同时，亦增强领导、组织、沟通、协调等科研综合能力。

（二）改革目标

总目标：建立与公共管理理论学习和技能提升相融合的本科毕业生实习模式。并通过本项目对公共事业管理专业和行政管理专业两届本科毕业生研究型实习的实验，制订完善成一套可行的规范人员组织，指导方式，学习任务，成绩评价的长效工作机制。

分目标：（1）构建引导学生主动学习实践的研究型毕业实习基本工作框架;（2）设计引入公共管理课题研究后本科生毕业实习的实施方案;（3）制订一套融合研究型毕业实习的师生考核评价体系。

（三）改革的具体措施

1.教师科研项目的获取

研究型毕業实习要避免研究选题的随意性，最好的途径就是在本学科教师正在从事的科研课题基础上去深化或引申。毕竟在研的纵向或横向课题都是公共管理的前沿问题或经典问题，结合这些课题展开的研究将会是本学科发展有益的智识积累。如此，公共管理学科研究型毕业实习需要依托教师的立项课题，但公共管理课题获取的不稳定性客观存在。因此，公共管理学科的专职老师需要更积极主动地争取国家级及其他政府委托课题。同时，学校和学院也需要切实创造有利条件助力教师获得科研项目，进而保障研究型毕业实习工作的实现。2.研究型毕业实习的学习目标及工作任务的确定

课题研究型毕业实习依托教师立项课题，但与教师课题研究的目标不同，毕业实习作为人才培养的一个必要环节，要依据专业方向和培养计划的需要，制定属于专业学习的目标，需要在确立研究思路，探讨研究方法，实地调查研究，统计分析数据，撰写调研报告等研究环节加入明确的教学目的和要求，从而促进提升毕业生实习环节的教学效果。

3.探讨研究型毕业实习模式的评价机制

研究型毕业实习通过将师生的教与学都带入公共管理实际，事实上对双方都提出了教学改革的新要求、新任务，对双方都是有益的增强能力的专业训练。对其中将产生的动力和压力都需要激励和保障机制，进而为保持师生的积极性就需要对指导教师工作量和学生的成绩都做出科学合理的评价，以带动师生更有主动性、积极性的互动。

参考文献：

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[3]郭卉.大学生科技创新团队：最有效的本土化大学生科研学习形式——基于三所研究型大学的调查[J].高教探索，2018（1）.