基于OECD最新工具包评价结果的中国数字化转型探究

李吉音 靳可

摘要：数字化转型工具包旨在帮助各国评估本国数字化转型发展状况，能够在呈现可视化数据探索的基础上进行跨政策领域、覆盖全经济社会的数字化转型分析并提供政策战略的决策支持。针对OECD对中国数字化转型评估中存在的问题，我国应加强研究数字化转型统计测度的中国方案，及时预判数字技术对经济与社会的影响，鼓励建设数字化转型所需能力，持续开展数字领域国际交流合作。

关键词：数字化转型数字经济测度全球治理

以互联网为代表的新一代信息通信技术正在引发新一轮科技革命和产业变革，全球数字经济发展迅猛，引领和主导作用不断增强，数字测度已成为各国抢占全球规则制定话语权的“必争之地”。2019年3月，经济合作与发展组织（以下简称OECD）基于其为期两年的“数字化转型项目（Going Digital Project）”，发布了两份报告《数字化转型：制定政策、改善生活》[ZW（]https：//wwwoecdorg/going-digital/going-digital-shaping-policies-improving-lives-9789264312012-enhtm OECD《数字化转型：制定政策、改善生活》（Going Digital： Shaping Policies， Improving Lives）和《数字化转型测度：未来路线图》[ZW（]https：//wwwoecdorg/going-digital/measuring-the-digital-transformation-9789264311992-enhtm OECD《数字化转型测度：未来路线图》（Measuring the Digital Transformation： A Roadmap for the Future），并推出了数字化转型工具包[ZW（]http：//goingdigitaloecdorg/en OECD数字化转型工具包（Going Digital Toolkit），对各国数字化转型发展现状进行了评价。中国正在成为全球ICT领域和人工智能发展的重要参与者和全球最大的电子商务市场，但是，OECD数字化转型工具包对中国数字化转型的评价结果未能充分体现我国数字经济发展水平，需引起重视。

一、基本情况

为期两天的“OECD数字峰会”以全体会议和平行会议的形式主要就14项议题进行讨论并发布成果，会议主题覆盖：数字化转型带来的机遇、数字化转型战略、数字化转型利益攸关方会议、数字化转型的落地实践、数字鸿沟问题、数字化转型助力经济生产增长、数字时代的政策、数字时代的工作与就业、数字时代的教育与技能培训、数字时代的贸易投资和竞争、数字化转型的全球日程、数据驱动世界中的隐私保护、公民福祉与数字化转型、释放数字技术潜力等。

在“数字化转型带来的机遇”全体大会上，OECD秘书长Angel Gurría介绍了于2016年在墨西哥坎昆的部长会上决定启动的OECD数字化转型项目，2017年开始，由10个理事会和超过14个政策委员会开展工作，并形成OECD数字化融合政策框架（Going Digital Integrated Policy Framework）。基于该框架，会议发布了三项主要成果，即《数字化转型：制定政策、改善生活》、《数字化转型测度：未来路线图》报告以及数字化转型工具包。报告指出，数字化转型应关注基础设施、服务和数据的接入与使用，加强数字经济与数字化转型测度，监测新一代信息技术对经济社会的影响，完善监管政策并建立数字政府影响评估框架。来自各国政府、智库、商业团体（商业与工业顾问委员会BIAC）、贸易联盟（工会咨询委员会TUAC）、民间组织（公民社会信息社会咨询委员会CSISAC）和互联网技术团体（加拿大信息技术协会ITAC）等数字化转型关键利益攸关方参会建言献策，展望数字未来。

二、重点问题

（一）数字化转型工具包简介

数字化转型工具包旨在帮助各国评估本国数字化转型发展现状，在呈现可视化数据探索的基础上，进行跨政策领域、覆盖全经济社会的数字化转型分析，并提供政策战略的决策支持。

工具包基于7个维度的33个指标对数字化转型进行评估，分别为：

1通信基础设施、服务和数据连接（access）：固定款定渗透率，M2M渗透率、移动宽带渗透率、家庭宽带接入、企业宽带接入（30Mbps以上）;

2数字技术和数据使用程度（use）：互联网用户所占比重、数字政府服务（通过互联网与公共机关机构互动的人数比重）、在线购物消費者占互联网用户的比重、进行在线销售的小型企业（10到49人）所占比重、擅长在技术环境下解决问题的成年人;

3商业与技术等创新（innovation）：ICT投资占GDP的比重、信息产业研发企业支出占GDP的比重、初创企业（成立不到两年）的比重、前10%被引用最多的论文中计算机科学论文所占比重、ICT相关专利在五大专利局中所占比重;

4就业数字化转型（jobs）：ICT任务密集型工作从业人数所占比重、数字密集领域从业人数所占比重、接受在职培训员工人数占总员工的比重、STEM毕业生所占比重、旨在激活劳动力市场政策的公共开支占GDP的比重;

5社会化协作迎接数字技术带来的机遇和挑战（society）：55到74岁互联网用户所占比重、低收入互联网用户所占比重、16到24岁会编程的女性所占比重、日常远程工作人员所占比重、15到16岁学生的科学数学和阅读能力;

6数字环境中的个人数据和信任（trust）：曾有隐私被侵犯经历的互联网用户所占比重、拒绝网络消费的用户中以“出于支付安全和隐私问题考虑”为由的用户所占比重、拒绝网络消费的用户中以“网络退货困难”为由的用户所占比重、主要有自己的员工承担ICT安全和数据保护任务的企业比重;