事业单位财务内部控制存在的问题及对策

董红亮?

摘要：深化改革的大背景下，事业单位各项管理活动开展上需要进行更为积极的調整，内部控制视角下，借助财务相关管理与控制类活动的开展驱动自身职能更好履行以及更好发展也是不错选择。通过对部分事业单位财务内部控制现状进行分析可以发现，一些较为显著的内部控制问题依然存在，且内部控制上存在的问题与不足也严重制约了事业单位的发展。本文将对事业单位财务内部控制中存在的问题进行逐一分析，并就其如何加强财务内部控制提出合理化建议。

关键词：深化改革;事业单位;财务内部控制

现代企业管理理论中，财务管理是一项极为核心的管理内容，一定意义上来说，财务管理状况的好坏与否也会影响到综合管理体系的运转及管理成效的取得。事业单位持续发展中，财务层面的内部控制也是整体内部控制体系中的重要组成，但受制于行政化管理理念的影响，事业单位财务内部控制状况并不良好，一些固有的问题也正在影响财务内部控制有效性的提升。很多事业单位在财务内部控制问题上的应对能力明显不足，鉴于此，探寻出事业单位更好进行财务内部控制的有效策略也十分必要。

一、事业单位财务内部控制概述

事业单位的内部控制体系中，财务内部控制较为特殊和重要，财务管理活动的开展同基础职能履行息息相关时，财务内部控制自然成为了内部控制体系中的核心构成。由于新政府会计制度的实施，以及经济环境的不断变化，固有的财务内部控制理念与方式方法的实际有效性大为降低，财务内部控制调整与优化的紧迫感也较为明显。整体上来看，各类型事业单位在财务内部控制上的能力已经有了一定程度提升，但一些共性问题依然存在，财务内部控制理应具备的积极影响和价值更加没有较好显现出来。如何在新时期进行财务内部控制的增强也是事业单位需要认真思考的现实性问题。

二、事业单位财务内部控制中存在的问题

（一）财务管理受重视程度较低

事业单位财务内部控制中存在的首要问题是财务管理受重视程度低下，即便财务管理是综合管理体系中的核心，但鲜有事业单位能够给予财务管理活动开展足够的重视。比较明显的便是，很多事业单位内财务管理活动开展的规范性明显不足，且财务管理方式方法选用上的单一性较为明显。不仅如此，部分事业单位内财务管理制度并不健全，既有财务管理制度不仅无法成为对应管理活动开展的有效指导和规范，更使得财务管理活动在开展上陷入到了较为混乱的状态之中。由于财务管理的受重视程度较低，财务内部控制自然无法得到应有关注。对财务内部控制在认识上的不全面和重视上的不足这一问题长期存在时，事业单位在财务内部控制上会陷入到一个较为被动的状态之中，财务内部控制的实际有效性自然也会处于较低水平。

（二）财务内部控制缺乏重点

缺乏具体侧重也是当前事业单位财务内部控制中存在的问题，且这一问题的存在也对各项管理与控制类活动开展产生了明显的负面影响。在规模相对较小的事业单位中，财务内部控制所需资源的总量较为有限，对于相应内部控制需求在同时间内予以兼顾具有极大难度。一旦事业单位无法对财务内部控制进行有效规划，明确出财务内部控制的重点，财务内部控制的效率便会长期维持在较低水平，财务管理与控制类活动在开展上更是无法明确出一个基本的方向。此外，财务内部控制缺乏重点时，实际意义上的财务内部控制需求无法得到有效满足，这便成为了具体财务内部控制问题产生的诱发原因。且盲目性特征十分明显的情形下进行财务内部控制尝试时，财务层面相关的管理资源会处于闲置与浪费的状态之中，这也会削弱财务内部控制的实际有效性。

（三）财务内部控制评价与监督机制缺位

相应评价与监督机制缺位也是事业单位财务内部控制中存在的问题之一，这一问题的存在则直接导致了财务内部控制力度的薄弱，财务内部控制体系在运转上也无法得到有效保障。缺乏对财务内部控制进行的有效评价时，事业单位便很难对财务内部控制状况，环境与需求有一个精准感知，财务层面的决策制定以及管理活动开展很容易呈现出科学性与可行性丧失的问题。而在无法对财务层面内部控制进行有效监督时，一些具体的财务层面管理、控制类活动开展问题便无法被及时发现和解决，这些问题的长期积压不仅要严重压缩财务内部控制的调整与优化空间，甚至会引发系列的财务风险产生。财务内部控制相应制度的缺失同对应评价与监督机制缺失这两大问题同时出现时，事业单位便很难在财务内部控制上取得有效突破。

三、事业单位加强财务内部控制的有效建议

（一）强化财务管理制度建设

事业单位财务内部控制的加强首先要给予财务内部控制以应有的关注，并营造出一个良好的财务内部控制环境，为各个层面与各个时期管理、控制类活动的开展提供更多支持。例如，湘潭市某地方交通运输事业单位将制度建设作为了内部控制体系优化的基础，在财务内部控制层面，其不仅将基本的权责关系予以了确立，更是在新政府会计制度要求下，对财会工作内容，预期目标等进行了细化，提升了财务管理制度对对应管理与控制类工作开展的指导，财务管理制度也成为了财务内部控制的坚实基础。其它事业单位在财务内部控制体系优化上也要注重制度建设层面的调整，将财务管理制度建设作为前置性工作，并营造出一个有利于财务内部控制创新的大环境，强化基础制度对财务内部控制的指导与规范性功能发挥，避免财务内部控制层面的诸多努力流于形式。

（二）将预算管理作为财务内部控制重点

事业单位在财务内部控制中需要明确出一个基本的方向和侧重，这对于提升财务内部控制的精准度也有很大帮助，且可以最大限度帮助事业单位进行资金等资源的有效配置和运用。由于预算管理本身具有的特殊性，其可以成为新时期事业单位财务内部控制中的核心内容，将预算作为财务层面内部控制的一个有效媒介更是十分可行。例如，长春市某事业单位在2016年年底进行了全面预算管理应用尝试，其基于业财融合的视角进行了全面预算管理指标的体系的确立，并将预算执行过程作为了具体的财务内部控制过程。最近两年时间里，该事业单位预算同实际间的差异率被控制在了3%左右，财务层面内部控制也取得了很大突破。其它事业单位可以对这一做法进行借鉴，即围绕着预算管理进行财务层面的具体控制，并借助预算管理层面的创新带动财务内部控制能力的提升。

（三）构建财务内部控制评价与监督机制

事业单位财务内部控制体系的构建、运转以及具体管理、控制类活动开展都需要得到较好的评价与监督，相关评价与监督机制也是财务内部控制的一层额外保障。具体来说，事业单位核心领导层可以充当财务内部控制评价与监督的主体，并根据细化出来的评价与监督标准，履行对应评价与监督职能。通过对财务内部控制策略选用，目标达成等状况进行评价，事业单位需要进行财务内部控制层面的一些调整，增强财务内部控制策略选用的精准度。依托对财务内部控制进行的客观评价，事业单位则需要发现财务内部控制中存在的问题，以及相关问题的诱发原因、可能引发的后果等，将系列问题结局的过程看作是自身财务内部控制能力不断提升的过程。对应评价与监督机制较好运转时，事业单位财务内部控制的大环境也能越发良好，具体管理与控制类活动在开展上也可以有更多保障。

四、结语

事业单位不仅要给予财务内部控制以足够重视，更是要运用动态思维对财务内部控制状况进行审视，持续性地对财务内部控制体系，机制等进行调整与优化。财务内部控制实际有效性的提升离不开对应管理与控制类活动的开展，特别是一些较为显著的财务内部控制问题客观存在时，事业单位核心管理层与财务管理主体也要自己进行相应问题的分析、解决。事业单位财务内部控制能力的提升需要一个时间周期，各类型事业单位也应当将财务内部控制的强化作为一种常态化工作坚持下去。

参考文献：

[1]张雪.行政事业单位财务内控制度存在的问题及对策分析[J].财会学习，2017 （23）： 266.

[2]赵凯.基于行政事业单位财务内控制度存在的问题及对策探讨[J].当代会计，2018 （03）： 45-46.