作风建设助脱 “三变”改革求突破

万明义

摘要：庄浪县以农村“三变”改革为突破口，创新探索出了“作风建设+党建统领+‘三变改革+产业扶贫”的“庄浪模式”，为深度贫困地区打赢脱贫攻坚战探索了新路径。

关键词：作风建设;“三变”改革;脱贫攻坚

庄浪县以农村“三变”改革为突破口，着力破解党的农村基层组织组织力不强和深度贫困地区市场化发育程度不良、产业扶贫缺乏龙头企业带动、农业产业融资渠道狭窄、村级集体经济基础薄弱、农民组织化程度不高、农民专业合作社作用发挥不充分、贫困群众增收困难等八大难题，通过党建牵头抓总、作风创优助推、“三变”实质突破、贫困户增收致富等举措，为打赢脱贫攻坚战开辟了新路径。

1“五个强化”聚合力，夯实扶贫基础

针对扶贫工作中存在的“四个意识”不强、责任落实不到位的问题，该县始终把坚持党建统领、强化顶层设计和狠抓作风建设作为推动农村“三变”改革、助力脱贫攻坚的总抓手，把统一政策支持、严格督查考核和强化责任担当作为重要保证，力求把“脱贫攻坚作风建设年”活动同农村“三变”改革有机融合，使其成为深度贫困地区产业扶贫的最佳突破口。一是强化组织领导。及时成立了农村“三变”改革领导小组，确定县级领导干部包抓乡（镇）、改革试点村和产业示范区，推进“作风建设助脱贫，‘三变改革求突破”专项行动。重点研究解决龙头企业运作、农产品市场拓展、特色产业培育、财政资金支持、金融保险业联动和经营风险防控等重大问题;二是强化顶层设计。在深入调研、借鉴外地先进经验的基础上，结合本县实际及时制定相关文件制度，确保作风建设助推农村“三变”改革规范有序、抓实见效;三是强化“龙头”组建。创办了财政注册5000万元作為担保基金撬动金融资本和社会资本2. 5亿元参与的国有化农业扶贫发展总公司，下设了5个子公司，有效对接632个农民专业合作社，实现了“农发公司+合作社+农户”的有效衔接。

2“六项活动”同发力，加快脱贫节奏

把深入推进农村“三变”改革试点作为深化农村产权制度改革、助力脱贫攻坚的最佳突破口，扎实有效开展“六项活动”为抓手，用系统化思维为强力推进贫困村“三变”改革试点取得突破性进展。

2.1深入开展“交流理思路”活动

从2017年6月份开始，安排县分管领导、乡镇党委书记和部分县直部门负责人赴贵州省六盘水市开展实地考察，同时采取专题学习和集中研讨相结合、考查汇报和政策建议相结合的方式，确定了“抓住‘脱贫攻坚作风建设年有利契机，党建统领为总揽，‘三变改革求突破，产业扶贫上水平”的总体改革发展思路，成功探索出了“党组织+农发公司+合作社+贫困户”的产业扶贫“庄浪模式”，得到了甘肃省委、省政府的充分肯定。

2.2深入开展“调研摸实情”活动

由联系乡（镇）的县级领导带队，农工办、扶贫办等相关部门和单位积极参与，深入18个乡（镇）、20个省列和10个县列试点村了解村情民意、摸清资产家底、确定主导产业以及商定改革方案，为开展农村“三变”改革理思路、把方向、指点迷津。

2.3深入开展“宣传聚人心”活动

组织各乡（镇）充分结合农村党员“冬训”和村支部“主题党日”活动，大力度宣传阐发农村“三变”改革和脱贫攻坚方针政策、工作动态、典型经验和特色亮点，从而形成了浓厚的舆论宣传氛围。同时，在《甘肃日报》《平凉日报》等主流媒体进行宣传报道，迅速掀起了人人知晓“三变”、人人参与“三变”、人人支持“三变”、人人受益“三变”的热潮。

3“五策并举”多措抓落实，确保攻坚实效

针对深度贫困地区脱贫攻坚过程中存在的工作措施不精准、资金使用管理不规范、工作作风不扎实和考核监督不严格等问题，庄浪县抢抓实施乡村振兴的战略机遇，“五策并举”抓落实，全面推进农村“三变”改革助力打赢脱贫攻坚战取得实质性突破。

3.1在激活发展要素上下功夫

在18个乡（镇）的30个试点村广泛采取土地、资金、房屋院落、设施设备、特色产业、环境资源、农用物资、技术技艺、人员管理和劳务承包等10类人股股种，积极推行”‘三变+苹果、种薯、畜牧、大蒜、药材、旅游和饲草种植、电子商务、农机服务、特种养殖”等10种改革模式。

3.2在规范公司化运作上抓提升

坚持把农发总公司市场化运作作为推动农村“三变”改革、培育农村发展新动能、加快脱贫攻坚发展步伐的重要举措，按照“规范运行机制、加强过程管控、实现多方共赢”的要求，有效发挥总公司牵头抓总、子公司专抓产业、分公司上下对接、合作社组织生产的职能作用，实现权责利具体明晰、上中下协同发展、企社农共建共享。

4结语

庄浪县在积极开展“脱贫攻坚作风建设年”活动的过程中，坚持以党建统领“一强三创”行动为抓手，以农村“三变”改革作为新引擎，创新形成了“作风建设+党建统领+‘三变改革+产业扶贫”的庄浪产业扶贫模式，有力地提升了农村经济的规模化、组织化和市场化程度，实现了由“梯田大县”向“产业大县”的实质性跨越，为深度贫困地区打赢脱贫攻坚战、全面决胜小康树立了新的典型和样板。