新时代精准扶贫战略实施研究

思黛琴

摘 要：本文首先论述了精准扶贫思想的提出、概念界定。其次以内蒙古兴和县为例，分析了兴和县的地理位置及目前经济、教育发展现状。研究了精准扶贫战略实施以来，兴和县凭借其独特的区位优势以及京蒙对口帮扶的契机，为了摆脱贫困在发展教育和经济方面所做的举措。最后，分析了兴和县取得的成效与存在的问题，并根据存在的问题提出了改进措施及建议。

关键词：精准扶贫; 兴和县;实施

一、精准扶贫思想的内涵

习近平总书记2013年在湘西考察时提到“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”①这是精准扶贫思想的首次提出。习近平总书记之后在多次报告、讲话、座谈会中，都明确提出了到2020年贫困人口实现精准脱贫的目标，如他在党的十九大报告中强调：“确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。”②

精准扶贫最基本的定义是扶贫政策和措施要针对真正的贫困家庭和人口，通过对贫困人口有针对性的帮扶，从根本上消除导致贫困的各种因素和障碍，达到可持续脱贫的目标。精准扶贫的主要内容包括：贫困户的精准识别和精准帮扶，扶贫对象的动态管理和扶贫效果的精准考核。③

二、十九大以来兴和县精准扶贫战略的实践及成效

（一）兴和县基本概况

兴和县地处内蒙古乌兰察布、山西大同和河北张家口三市的中心地带，地理位置非常优越。同时也是我国西部地区和内蒙古自治区距首都北京最近的县。兴和县作为国家燕山-太行山扶贫特困连片地区，经济发展以农业为主，工业方面只有一个支柱产业，且企业规模都不大。教育质量和教育水平相对于内蒙古其他旗县比较落后。教育资源短缺，尤其体现在农村，教学环境差、基础设施建设短缺、师资力量缺乏是普遍现象。

（二）兴和县精准扶贫战略的实践

1.产业扶贫

习近平总书记强调：“一个地方的发展，关键在于找准路子、突出特色。欠发达地区抓发展，更要立足资源禀赋和产业基础，做好特色文章。”④在新时代精准扶贫战略下，产业扶贫被赋予了新的内涵，承担起贫困户的“造血”功能。因此，兴和县结合当地实际情况，大力扶持产业发展以加快兴和县经济增长速度。

兴和县一直以农牧业为主，所以在第一产业方面，因地制宜打造了特色农牧业，通过马铃薯、蔬菜、甜菜种植基地建设，打造一批专业村，充分发挥兴和县马铃薯、蔬菜、甜菜等种植优势。第一，为提高兴和县农产品的产量和质量，政府派相关人员开展农业技术技能培训，对贫困户进行培训教学。第二，拓宽销售渠道。政府派了专门人员负责联系销售。第三，为了避免气候等外在因素导致的农民减产、低产，兴和县政府与保险公司合作，为家庭贫困户办理一系列风险担保。

2.教育扶贫

从党的十八大以来，习近平总书记就做好教育扶贫工作提出了殷切希望，在多个重要场合连续提到，他强调教育是阻断贫困代际传递的途径;扶贫既要富物质方面，又要富精神方面;贫困地区教育事业是管长远的，必须下大力气抓好，各级党委和政府要坚持把教育放在优先发展的战略位置。

兴和县教育部门积极学习党中央的教育扶贫思想，制定详细计划，认真落实本县教育脱贫扶贫工作。首先在资金援助方面，积极开展了助学贷款及各类中小学生的资助工作，以减少贫困家庭的教育支出经费。其次，积极响应西部计划的号召，大力宣传，吸引优秀师范毕业生自愿到基层展开为期1-3年的支教，以缓解乡村学校师资匮乏的情况。

3.对口帮扶

凭借京蒙对口帮扶的契机，兴和县与北京市延庆区达成了关于经济、教育等多方面的帮扶协议。

延庆区帮助实施了兴和县察尔湖旅游区民俗旅游村和店子镇芦家营村民俗旅游村基础设施建设项目。此外，京蒙对口帮扶资金还帮助建设了许多其他项目解决了兴和县建设资金短缺的问题。京蒙对口帮扶教育项目，主要是帮助兴和县建设学校等基础设施，以及对教师的短期培训。京蒙对口帮扶帮助兴和县分别建成了一所小学和一所幼儿园。促进北京延庆区和兴和县第二中学的交流合作，每学期兴和县第二中学的一部分老师都会轮流去延庆二中研修，以提高其教學水平。延庆二中也会到兴和县第二中学视察，以了解实际情况，及帮扶的成效。

三、兴和县精准扶贫战略实施过程中的问题及建议

兴和县扶贫工作虽然取得了一定的成效，经济和教育都有了一定的改善，但是发展过程中也出现了一些问题。对于好的方面，应继续保持;不足的地方，需要去完善。积极争取在2020年全面实现小康。

（一）产业扶贫方面的问题及建议

第一，企业没有形成规模效应。对于兴和县支柱产业碳素产业，政府只是考虑到为他们提供一些政策上的帮助，例如，为企业减少成本、开通绿色渠道等。而没有综合考虑如何让兴和县碳素企业发展壮大，形成规模效应。兴和县一共有七家碳素企业，所以本人认为政府可以考虑从中协调把七家碳素企业联合起来，组成一个或俩个大的企业，强强联合，促使企业之间优势互补，使兴和县碳素产业在国内市场上更具有竞争力、影响力。

第二，配套服务相对滞后。对于建设原生态旅游旅业，兴和县实施过程中只是依据自然环境建设了相关景点，而旅游服务设施、配套建设则相对滞后。例如，兴和县苏木山森林公园，通往景区的路况差，道路标识也不明确，几乎无标识，都是乡间小路很容易迷路，极大地影响了游客的旅游热情;景区内卫生设施简陋;此外，景区内缺乏相应的餐饮娱乐项目。所以政府部门应该注意维修通往景点的道路，同时在路上多做一些醒目的路标。同时聘请周边村民负责景区内的卫生工作，这样做既可以解决了景区的卫生问题，也提供了就业岗位。

第三，旅游业知名度很低。兴和县旅游业在其发展过程中忽略了宣传，只在地方卫视播出宣传片，因此这样的宣传并没有起到效果，旅游景区的知名度没有提高，其旅游价值也根本没有得到充分的体现。对此，兴和县政府在宣传方面应该加大力度并结合不同的方式。比如，拍摄一些宣传海报挂在当地学校、政府等人流密集的地方。以提高旅游业在当地的知名度，这样一来，也方便当地居民与在外地的亲人、朋友口口宣传。针对北京市民，本人认为可以请一些有影响力的公众人物拍摄宣传片，此外，还可以邀请电视节目、电影、综艺节目等免费来兴和县取景拍摄，节目播出之后，无形中也为其做了宣传，这样也可以提高兴和县旅游业的知名度。

（二）教育扶贫方面的问题及建議

第一，配套的教育资源缺乏。只做到了为中小学输送师资以缓解缺少教师的情况，但是却忽略了为农村学校改善教育环境和基础设施建设。政府可以在社会范围内以募捐等方式筹集资金和相关设施。例如，兴和县教育局可以呼吁当地各大型网吧为农村学校捐献电脑，用于支援农村学校的机房建设。为了鼓励各网吧的积极性以及营造和谐的社会氛围，教育部门可以为那些捐献电脑的网吧颁发荣誉证书、旌旗，或者减少营业税等优惠政策。让捐赠者可以感觉到自己的行为受到了政府和社会的认可，从而产生一种积极向上的情感。

第二，农村幼儿园办学的办学资格准入标准低。兴和县农村幼儿园数量特别少，其中大部分都是民办幼儿园，规模小，只有一个或俩个老师，带着好几门课程。对此，兴和县教育部门应针对这种情况，出台一些管理条例。例如，教育者必须拥有相关资格证书才可以任教，以提升其教学水平和综合能力。同时农村应普及学前教育，建立一些公立幼儿园。

（三）对口帮扶方面的问题及建议

第一，缺乏相应的指导，只是发放帮扶资金。在基础设施的建设方面，对口帮扶提供了资金援助，但是在建设过程中并没有相应的指导。兴和县发展经验少，尤其在旅游设施以及相应的配套服务方面，在工程完工运行之后出现了各种问题。因此本人认为，对口帮扶不仅要资金到位，而且还要加强交流合作。在兴和县发展薄弱的方面，政府应积极向延庆区申请资金帮助及理论指导。双方可以多举行会谈以交流发展经验。同时延庆区也可以积极宣传兴和县的生态旅游业，吸引本区人口到兴和县观光旅游、体验民俗风情。

第二，教师进行短期培训，缺少后期的跟进学习。短期培训虽然在一定程度上可以提高兴和县教师的教学水平，但是由于教师多，而且都有教学任务，一个老师只有一次机会去接受培训，这样的短期培训，不利于长久的发展。因此本人认为，可以重点挑选兴和县年轻、优秀的各科教师，定期进行培训，培养兴和县各学科领头人。

注释：

①新华视点.习近平：扶贫切忌喊口号[EB/OL].新华网高层频道，2013-11-03.

②习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28.

③汪三贵，郭子豪.论中国的精准扶贫[J].贵州社会科学，2015（05）：147-150.

④邹天敬.习近平关于精准扶贫精准脱贫的战略思想[J].人民论坛，2018（03）：24-25.

参考文献：

[1]吉喆，王海蕴，赵晓萌.2018教育扶贫再加速[J].财经界，2018（03）：27-32.

[2]蔡晓良，谢强，陈宝国.习近平新时代精准扶贫思想研究[J].广西社会科学，2017（12）：6-11.

[3]苗军.习近平精准扶贫思想与南疆四地州扶贫研究[D].喀什大学，2017.

[4]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28.

[5]王大为.兴和县“出实招”打好脱贫攻坚战[N].乌兰察布日报，2017-11-03（005）.

[6]习近平在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上强调强化支撑体系加大政策倾斜聚焦精准发力攻克坚中之坚[N].人民日报，2017-06-25.