上海旧区：“拆改留”缘何变为“留改拆”

郑钧天

2019年3月18日，春陽里溧阳路455号201室，作为租房管家的试点样板房改造完成

清晨起床要倒马桶，或者排队上厕所;中午晚上做饭，几户居民同在一间狭小的厨房内挤来挤去……狭小的居住环境，至今仍让部分上海中心城区的居民苦不堪言。

目前，上海从改善居民卫生设施着手，旧区改造模式从“拆改留”升级到“留改拆”，在改善居民生活环境的同时，也保护和传承了城市历史风貌。

告别“倒马桶”时代 

陈敏新夫妇和儿子、92岁的婆婆三代四口人曾一起“蜗居”在20多平方米的房间里。陈敏新说，旧屋墙皮一摸就往下掉，房子木质腐烂，设施老旧，白蚁、蟑螂、老鼠特别多。“家里能有独立的马桶和洗手盆是我们几十年的‘梦想，现在终于实现了。”

位于上海市虹口区的春阳里建于1921年至1936年，是典型的上海老式石库门里弄住宅，多为二层，部分带三层阁楼，住有居民1181户。由于硬件条件限制，春阳里的居民一直过着厨房合用、马桶相伴的生活，房屋老化还引发结构不稳、有消防隐患等诸多问题。

上海市虹口区房管局城市更新科科长孟韬表示，厨卫短缺等卫生设施改造是旧改首要解决的问题。作为上海市第一个竣工的里弄房屋内部整体保护的试点项目，2016年正式启动的春阳里改造完成后，居民彻底告别了“公共澡堂”和“倒马桶”时代。

上海城区目前还有不少家庭使用手拎马桶。据统计，全市共有33万户家庭卫生设施短缺，其中没有卫生设施的有15.8万户。

上海市住房和城乡建设管理委员会主任黄永平表示，“对于有保留价值的房子，要因地制宜地搞‘马桶工程。例如，有的是在房间里面搞‘一平方工程，把马桶放上去;有的则是通过成套改造、扩建等方式，把厨房和卫生间独立起来;有的则需要原地拆除重建;更有的需要使用‘抽户的办法，即在七八户人家中抽掉两家重新安排。”

下的是“绣花”功夫

“改造后的新房比原来多出十几平方米，阁楼腾出一个14平方米、1.6米高的房间，我们夫妇住;楼下则辟出两个各7平方米的房间，给老人和儿子住。”陈敏新告诉本刊记者。

“此次改造试点的12个单元46户居民，居住空间最小5.4平方米，最大42平方米;由于房屋套型千差万别，改造方案并无模板，需要设计师一户户上门走访测量，量身定做。”章明建筑设计事务所设计师邢朱华说，改造春阳里下的是“绣花”功夫。

“有的一栋楼里住了五六户居民，改动不是以米而是以厘米来算，哪家都不能吃亏。真是‘螺蛳壳里做道场，既要保留居住功能，又要为每户挤出空间增加独立的厨卫面积，还要顾及居民受益的均衡性，容不得半点闪失。”孟韬表示。

上海旧区和旧住房改造历经了三个阶段。前两个阶段以“大动迁”和“大拆迁”为主，新一轮从“拆改留并举、以拆为主”转到“留改拆并举、以保留保护为主”。

记者了解到，为确保旧区改造居民获益均衡，设计方案反复斟酌修改了20余稿。目前试点项目每户平均增加面积3.5平方米，每户都有独立厨卫。在改造过程中，居民在外租房过渡，由政府承担租金，改造完成后居民再“回搬”。“居民不用花一分钱，春阳里所有改造的费用由市区财政共同出资。”

黄永平透露，以春阳里模式旧改的户数今年有望启动9000户。

从“拆改留”到“留改拆” 

从“一小区一方案”到“一楼一方案”，上海正按照“留改拆”并举的方针，创新工作思路、探索“多模式并举”，努力走出一条风貌保护、城市更新、旧区改造、大居建设和住房保障有机结合、统筹推进的新路。

据悉，上海旧区和旧住房改造历经了三个阶段。前两个阶段以“大动迁”和“大拆迁”为主，新一轮从“拆改留并举、以拆为主”转到“留改拆并举、以保留保护为主”。上海的特色建筑，例如小里弄、石库门和老弄堂等，传承城市记忆，是上海文化的重要载体，部分建筑已有近百年历史。

“变以往的‘拆改留为如今的‘留改拆，是上海城市建设及更新思路的升级。应留的必须留，作为‘留改拆的工作底线，必须保留保护好历史风貌和历史建筑。”黄永平说，以往上海的旧改模式是“拆改留”、以拆为主，如今，上海正着眼于城市的长远发展，着手留住城市文脉，将城市风貌、优秀历史建筑等的保护提到更重要的位置，“以留为主，质量为先”。

上海市房管局相关负责人透露，“十三五”期间，上海旧区改造的目标是完成中心城区二级以下旧里房屋改造240万平方米。今年上海计划动迁二级以下旧里50万平方米，惠及2.5万户家庭。

2019年2月底，上海东余杭路溧阳路转角春阳里二期竣工航拍图