信用助力 “搞活一座城”——访青岛市委常委、常务副市长薛庆国

◎文/本刊记者 刘梦雨

2018年6月，上合峰会在青岛圆满举办，不仅让世界目光聚焦青岛，更让青岛站在了新的发展起点上。习近平总书记嘱托青岛“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市。为打造山东面向世界开放发展的桥头堡，青岛提出打造支撑国家纵深开放的战略支点，不仅要做“引进来”的桥头堡，还要做“走出去”的桥头堡。而这都需要社会信用体系作为基础，不断优化开放、便利的营商环境。乘“峰”而上,乘“信”远航，青岛的社会信用体系建设工作迅速推进，已渗透到经济社会生活的方方面面，成为城市一张新的名片。

“当前，全市上下正按照习近平总书记‘搞活一座城’的重要指示精神，围绕建设开放、现代、活力、时尚的现代化国际大都市这一目标，迅速发起一系列攻势。在这场战役中，信用监测就是我们的‘雷达’和‘预警机’，信用监管就是我们的有效手段，信用环境则是我们的强大保障。有了信用在战前、战中、战后的全方位支撑，我们对完成党中央赋予我们的艰巨任务，打赢、打好这场关键战役充满了信心。”青岛市委常委、常务副市长薛庆国在接受本刊记者专访时如是说。

政务先行发起诚信政府“新攻势”

记者：发挥政府在社会信用体系建设中的率先垂范作用，取信于民，不断提升政府公信力，这既是法治政府的必然要求，也是建设诚信社会的重要基础。在政务诚信建设方面，青岛有何探索？

薛庆国：“国之所以治者三：一曰法，二曰信，三曰权。信者，君臣之所共立也”。政府公信力的树立，直接影响着营商环境这一城市发展的软实力，决定了城市的综合竞争力。为此，青岛市发起了“高效青岛建设”攻势，举全市之力推进。这其中，诚信政府建设是重要组成部分。

为打好诚信政府建设攻坚战，我们从机制建设、失信治理、意识提升、考核监督四个方面入手，着力打造高效、诚信、担当、作为的干部队伍和公开、透明、法

治、热情的政府机关。一是出台了《青岛市加强政务诚信建设实施方案》《青岛市不担当不作为不诚信公务员处理办法（试行）》等一系列制度文件，建立政务诚信建设的长效机制；二是多次组织开展失信政府机构专项清理，推动一批失信政府机构履约；三是广泛开展政务承诺活动，通过“组织定诺、公开承诺、岗位践诺、监督评诺”活动，提升政府履约践诺意识。四是以社会监督和内部考核促进整改。畅通信访、热线、网络等投诉举报渠道，建立政务诚信管理系统，引入第三方服务机构协同监管，及时发现政务失信问题线索，将政务失信问题纳入督查考核，形成社会共治合力，切实解决政府失信问题。

扎扎实实筑牢信用体系“新基石”

记者：制度、平台、信息等是信用体系建设的基础，为开展联合奖惩、信用应用提供依据，请问青岛是如何夯实各项基础工作的？

薛庆国：九层之台，起于累土。社会信用体系建设是一项系统工程，一个坚实的基础至关重要。青岛市着力通过“三建三促”，做好“三个保障”，构筑了全方位信用基础支撑体系。

1月22日，由青岛市委宣传部、青岛市发展和改革委员会、人民银行青岛市中心支行共同举办的“诚信建设万里行(青岛站)”活动启动仪式在青岛国际新闻中心举行

建机制，促落实，保障各项任务落细落实。将社会信用体系建设作为“一把手工程”，全市上下形成了领导小组总牵头、区市联动、部门协作的组织架构和推进机制。设立社会信用体系建设专项工作经费，开展专题培训，支持驻青高校及职业技术学校开设相关课程，为社会信用体系建设提供了资金和人才保障。

建制度，促规范，保障工作开展合规有序。认真贯彻落实国家关于社会信用体系建设的顶层设计，建立起了一部《规划》引领、四个《意见》支撑、六张《清单》管理、八项《方案》推进的全方位社会信用政策体系，实现了各重点领域的全覆盖。完成统一社会信用代码转换工作，率先将重错码率降为万分之一。

建平台，促共享，保障信用信息共享应用。在平台建设过程中，实现了六个全面。一是信息报送单位全面覆盖，常态化报送单位达62个。二是信用信息主体全面覆盖，归集信息5.7亿条，实现法人和自然人100%全覆盖。三是失信记录全面穿透，76,269家单位失信信息全部关联至法定代表人。四是信用信息全面公开，公示行政许可和行政处罚等信用信息368.5万条，“双公示”数据量与企业总数比值为7.5，高于全国水平。五是服务功能全面集成，信用平台集成了信用修复、信用培训、承诺签署等各项服务功能，实现信用服务“一网通办”。六是使用主体全覆盖，平台嵌入金宏办公系统，横向上可以覆盖银行、医院等单位，纵向上可以深入村居社区。2017年，青岛市公共信用信息平台获评“国家标准化平台网站称号”。

管治结合创新失信治理“新模式”

记者：近年来，诚信缺失问题已成为群众最为关注的问题之一，去年8月，中央文明委针对经济社会领域出现的失信突出问题,集中开展19项专项治理。在失信治理方面，青岛市探索了哪些经验？

薛庆国：在运用信用手段加强监管过程中，青岛市除大力推行事前信用承诺、事中分类监管、事后联合奖惩的传统信用监管模式外，还针对当前失信问题频发，失信行为社会关注度高的现实情况，探索“失信核查——约谈培训——整改报告”的失信治理“三步式工作法”，走出了一条以信用监管提升城市治理能力的新路子。

信用承诺全面覆盖，市场主体签署并公示信用承诺书22万余份，承诺数量占企业总数比重达到47.62%。分类监管全面铺开，工程建设领域出了台17个领域信用评价管理办法，实现了所有建设项目全生命周期信用监管全覆盖。联合奖惩全面实施，信用联合奖惩子系统上线运行，实现惩戒名单即时更新、惩戒措施即时显现、惩戒反馈即时推送，向国家上报联合奖惩案例数量76,000余个，居全国首位。

积极探索失信治理新模式。聚焦失信黑名单和重点关注名单主体治理，通过承诺、穿透、惩戒、培训、整改、修复、报告等各种有效手段，形成全流程工作机制，让失信主体成本加大、主动纠错。畅通失信主体修复渠道，创新建立“办理过程零跑腿，材料提交一网通、条件符合一次办、修复流程三联动”的信用修复“0113”新模式，提高了信用修复便捷性。针对失信被执行人的信用修复模式获得最高人民法院肯定性批示，在全国推广。

以点带面树立示范建设“新典型”

记者：青岛作为首批全国创建社会信用体系建设示范城市之一，近年来以改革创新的方式积极推进信用在城市和市民中落地生根。在示范创建方面，青岛有哪些好的做法？

薛庆国：为落实习近平总书记“搞活一座城”的重要指示，青岛市按照“精兵强将攻山头、典型引路稳阵地”的思路，结合实际，在重点区域和行业部门开展示范创建活动，取得了积极成效。

在区域示范建设上，注重突出地方特色，差异化发展。2018年，青岛西海岸新区、即墨区获首批山东省社会信用体系建设示范城市称号，示范数量全省第一。西海岸新区紧紧围绕商事主体信用体系开展示范建设，构建“宽进严管、部门联动、社会共治”的商事主体监管新模式；即墨区突出千年商都特色，全力打造“信用商贸城”，为6000多家商户建立了信用档案和信用评价，并向信用优质商户提供信用贷款。

在行业示范建设上，充分利用青岛市作为国家沿海重要中心城市的区位优势，创新性地以行业联盟形式打造了国内首个完整的海洋经济“信用链”，串起2600多家涉海企业；以胶州市国家小微企业信用体系建设实验区为依托，建成了区域性小微企业信用数据中心，“以数据评信用，以信用促增资”，通过信用评级向辖区内银行业机构推荐企业223户，获得银行贷款44.5亿元，有力支持小微企业的融资发展。青岛市创投引导基金管理中心在全国率先建立起全流程、专业化、高标准的政府引导基金信用体系；城市管理部门建立了完善的城市管理信用体系，实现了治理模式的创新。信用监管已覆盖青岛政务、商务、社会、司法等20多个行业领域，为城市治理能力和治理体系现代化发挥了重要作用。

《奥帆圣火》摄/刘书明(除署名外本栏目图片均由青岛市社会信用体系建设工作领导小组办公室提供)