青岛：诚信闪耀活力之城

◎文/本刊记者 刘梦雨

充满活力，朝气蓬勃，即使是初次去到青岛的人也会感受到这座城市跃动的气息，惊叹于青岛人的“精气神”。

7月24日的中央深改委会议审议通过《中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》，再一次将青岛推到了中国发展的“最前排”。而在此之前不久，青岛市委出台了“学深圳、赶深圳，加快建设国际大都市”的相关意见，拉开了全方位“学赶”深圳的大幕。大到推动创新突破发展、优化营商环境、干部作风建设，细致到城市运营管理的方方面面，青岛都在努力实现自己新的突破。

而在这个新的突破过程中，市场主体安身立命之本的“信用”正在并将继续释放新的力量。“信用青岛”已成为青岛人在实现超越时努力打造的另一块闪亮品牌。

用信用激活政务服务加速度

前不久举行的国务院常务会议在部署加快建设社会信用体系构建相适应的市场监管新机制时指出，对能共享的信息不得要求市场主体重复提供。推广信用承诺制，对相关行政许可事项，申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，应予即时办理。

青岛智爱智家科技有限公司办理施工许可就体验了一把信用承诺制带来的“秒批”。

7月5日下午，青岛市行政审批局一行工作人员到阿里巴巴公司的线下家居体验项目青岛智爱智家科技有限公司，现场调研了项目进展，并指导项目方按照告知承诺方式做出承诺，当天就颁发了施工许可。项目随即开工，与此同时项目单位陆续准备补充材料，审批流程由“串联”变为“并联”，是创新事前环节信用监管的具体体现。

对于一个即将上马的项目，是一个月时间办好施工许可开工，还是申请当天拿到施工许可随即开工？这中间差的不仅仅是时间成本，还有大量的财务成本、人力资源成本。这样的政务服务加速度，得益于青岛开展的为期一年的“建设项目施工许可告知承诺制”试运行工作。

记者了解到，该举措适用于全市工程建设项目,包括房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道设备的安装,以及市政基础设施工程，但未批先建的项目和失信企业项目不在适用范围内。

“资金是企业的血液，血液一天不流动起来，这个企业要么不健康，要么可能死亡。我们有很多大项目，他们早开工一天就意味着企业纯财务成本一天能够节省几十万元，晚一个月开工，可能造成上千万的资金损失，这是一个地方营商环境的具体体现。”青岛市行政审批局副局长张会佐的这番话说出了不少市场主体的心声。

进行信用承诺的不仅有企业，更有政府部门。

走进青岛市行政审批服务大厅，驻审批大厅相关政府部门的《青岛市政务服务“五个一”承诺书》在大厅悬挂，接受社会监督。

“排队的时间少了，办事的效率高了，取件还能免费快递。”这是青岛某物流公司的财务人员栗女士对于审批大厅政务服务最直观的感受，以前她是审批服务大厅的“常客”，但现在很多事情可以在网上办理，来审批大厅的次数越来越少。

2018年8月，青岛市政务服务管理办在市行政审批服务大厅举行政务服务践诺守信启动仪式，市发改委等48个驻厅部门代表本部门签订了《青岛市政务服务“五个一”承诺书》。向全社会郑重作出“总体目标，一流标准；服务环节，一次办结；服务时限，一秒不拖 ；服务质量 ，一丝不苟；服务投诉 ，一键受理”的“五个一”承诺。

“青岛营造国际一流营商环境”，青岛市市长孟凡利多次表示，重点是三个字，“少、好、快”。少，就是审批事项数量最少；好，就是服务最好；快，就是审批和服务速度最快、时限最短。

实际上，今年2月，青岛市发改委、市大数据局、市行政审批服务局就共同制定了《青岛市全面加强社会信用体系建设支撑“一网通办”的实施意见》，并全面启动“信用+政务服务”项目，在政务服务大厅实现了“审批事项全量嵌入、信用监管全数覆盖、联合奖惩自动实施”。

“信用+政务服务”项目是青岛市运用信用手段助力“放管服”改革的重要举措。在改造提升市级公共信用信息平台和“信用青岛”网站功能的基础上，设计增加“信用”在行政管理环节的实际应用，通过深化信用信息的归集、共享和深度加工，对市场主体的服务和监管，并实现联合奖惩的自动触发和实时反馈。同时，科学设计各类主体信用维度，充分发挥信用导向的规范、指引、监督和约束作用。以信用查询结果为参考，加强事中事后监管，切实为“简政放权、放管结合、优化服务”提供支撑。引入大数据分析技术，防范和化解信用风险，营造更加积极宽松的营商环境。

数据显示，青岛市信用信息共享平台已联通60个市级部门和单位以及12个区市、功能区，并延伸到部分乡镇(街道)，归集的信息总量超过5.7亿条，建立了统一社会信用代码归集机制。这些都为“信用+政务服务”项目的顺利开展提供了基础支撑条件。

据介绍，下一步，青岛将充分发挥市信用信息共享平台的核心枢纽作用，进一步提高信用信息共享效率，扩大信用信息公开范围，推进信用承诺制度，深化联合奖惩应用，提高信用产品和信用服务应用水平，为优化政务服务提供更加有力的支撑。

1月22日，以“诚信赢得世界、信用创造未来”为主题的“诚信建设万里行(青岛站)”活动正式启动

用“诚信推定”理念降低制度性成本

对于改善营商环境而言，降低制度成本最为关键。

今年4月1日，在青岛市第28个全国税收宣传月启动仪式暨落实减税降费促进经济高质量发展座谈会上，30条保障性措施一次性发布，减税降费的“大礼包”可谓诚意满满。

记者注意到，在转变执法理念方面，“牢固树立诚信推定理念”尤为亮眼。明确坚持丰富、完善青岛税务柔性行政内涵，牢固树立诚信推定理念，实施说理式执法和包容性执法，做到合法合规、合情合理，切实转变传统管制思想。

什么是“诚信推定”？对纳税人有哪些影响？记者了解到，“诚信推定”理念是指青岛各级税务机关根据“诚实信用”原则，先推定每个税务行政相对人是诚实、守信的，从而约束税务机关随意增加行政相对人义务或者滥用某些程序性权力的行为，降低或者减少行政相对人在税收管理领域的负担，或者排除非诚信认定上的举证责任，来保护行政相对人的权利。

在青岛大学法学院院长、博士生导师董和平看来，纳税诚信推定是青岛市税务系统的一项工作创新，它将管理中监督理念从管理型向服务型转变。

有媒体报道，青岛银田建筑劳务工程有限公司是一家向房地产、建筑公司提供劳工派遣服务的企业，由于2018年房地产市场资金紧张，签约用工企业劳工工资付款账期拖长，导致该公司出现资金缺口80万元。“真没想到纳税信用能够转化为银行信用，诚信纳税得到了真金白银的信贷支持。”青岛银田建筑劳务工程有限公司的企业负责人借助税务机关与金融机构联合推出的“信用贷”服务，利用良好的纳税记录申请贷款，及时解决了企业资金周转的难题。

“线上银税互动”作为“诚信推定”理念的一项重要举措，改变过去对纳税人缺乏信任而设置管理措施的情况，持续降低纳税人办税制度性成本。进一步释放市场活力，助力守信企业健康发展。

记者了解到，根据“诚信推定”理念，青岛市税务局在6大方面共提出40项诚信推定创新措施，着力服务升级，借助信用体系打造融资新速度。6大方面涉及再降门槛，便利新设市场主体；再转理念，探索推行柔性行政；再减程序，提高办税服务效率；再优管理，推进信用增值应用；再循规则，支持推动开放共赢；再强监控，提升后续管理质量。

“我们将‘信用’运用于税前、税中和税后的全过程，让‘信用’的价值更突显，含金量更高。”青岛市税务局有关负责人介绍说，税前“不设门槛”，对新设市场主体予以充分信赖，取消前置性事项，充分激发市场活力；税中“差异化服务”，为守信企业降低办税成本，充分运用纳税信用评价结果，对于守信企业，推出个性化守信激励服务举措，全面降低其办税成本；税后“信用管税”，实现征纳关系由管理型向治理型的转变，运用“诚信推定”理念，转变征管方式，充分发挥信用在后续管理上的作用，落实各项联合惩戒措施，构筑平等、尊重、合作、信赖的新型征纳关系。

在“诚信建设万里行(青岛站)”活动现场，对前期评选出的“青岛市信用应用实践十佳创新成果（政府类）”“青岛市信用应用实践十佳创新成果（市场类）”和“青岛市信用应用实践创新成果优秀单位”予以表彰

用信用激活惠民便企新红利

去年11月20 日，对于青岛市文明市民汪磊来说，是令人激动又欣慰的一天。

早上9：30，汪磊准时来到青岛汽车东站前广场，拿到了青岛市第一批诚信福利卡——交运信易卡。卡片虽小，在汪磊手上却感觉沉甸甸的，“没想到诚信还能得到这么多优惠的待遇，我们感到真的很高兴，感觉也是对我们文明市民的一种认可。”汪磊说，持卡人可享受客运、旅游、修理、保险、医疗、车辆租赁等业务板块的多项优惠，11位青岛市文明市民领到首批福利卡。

自此，青岛的信用应用场景从以往的审批、贷款，向出行、旅游等与普通市民生活更加贴近的领域延伸，守信激励的导向鲜明而突出。

青岛市发改委有关负责人告诉记者，去年青岛市制定出台了《关于开展“信易+”守信激励工作的实施意见》，统筹推进“信易贷”“信易批”“信易惠”“信易行”“信易游”“信易租”“信易医”“信易通”“信易保”“信易住”等10大工程；鼓励支持各部门、区市、街道、社区、村镇和企业结合自身实际，动员全社会广泛参与“信易+”守信激励活动。

信易贷：鼓励支持金融机构推出各类纯信用、无抵押、无担保，自动化贷款项目，为信用良好的市场主体和个人提供更加优惠的融资服务。比如，青岛农商银行“信e贷”项目，不受是否缴存公积金的限制，三分钟确定授信额度，手机App自动放款，后期会根据客户的信用状况进行调整，最高可达30万元。2018年3月份以来，发放“信 e 贷”纯信用贷款971笔，贷款金额5177万元。即墨区对服装市场评选出的星级诚信经营户，按照星级分别给予一定额度的信用贷款，累计为 46 家商户提供纯信用贷款1300多万元。

信易批：在办理行政许可过程中，为信用良好的申请人提供优先办理、简化手续、容缺受理、并联审批等便利服务措施。比如，青岛市行政审批大厅建立行政审批“信用承诺”和“绿色通道”制度，对符合条件且做出信用承诺的行政相对人，部分申报材料不齐备的，如其书面承诺在规定期限内提供，可先行受理。今年以来共提供“信易批”服务1100余件，材料补齐率高达99%。

信易租：以园区为重点，为诚信创业企业在办公场所、标准化厂房、办公设备租赁方面提供多项更优惠。比如，胶州经济技术开发区的厚德创客港，在入驻过程中，对企业进行综合信用评价，信用良好的企业可享受房屋租金补助或免押金、水费电费物业费减免、办公区域内免费宽带和无线网等优惠；在员工租赁人才公寓时，享受房屋租金补助或减免租金等优惠，吸引了京东集团、海尔有住、博智达智能机器人等一批公司入驻。

信易游：为诚信主体提供更优惠的价格、更便利的旅游服务。 比如，青岛旅游集团推出守信主体享受旅游线路优惠（部分出境线路报名时可享受9.5折优惠；部分国内线路报名时可享受9.5 折优惠；部分研学旅游线路报名可享受9.5折优惠）、奥帆+上合元素守信团队参观 8折优惠、老青岛游、双层观光巴士线路车票 8 折优惠；旅游汽车租赁 8 折优惠等。

信易行：为诚信主体在交通出行、车辆维修、车辆救援、车辆 保险、充值充电、停车等方面提供折扣优惠或便利。比如，青岛交运集团推出“交运信易卡”，为诚信市民建立专门售票窗口和进站快速通道；包车业务可享受一定折扣；每年免费享受车辆救援一次（30公里内）；每年两次免费车辆检测等。

此外，青岛推出了信用+教育、信用+劳动保障、信用+就业创业、信用+社会保险、信用+医疗卫生、信用+社会服务、信用+住房保障、信用+文化、信用+体育、信用+通关等多个方面的优惠便利措施。越来越多守信青岛人享受到信用释放的红利，体验到守信有感，信用有价。

“五月的风”，这座巨大的钢质城市雕塑矗立在青岛“五四广场”，火焰般的红色螺旋攀升，力量与美感并存。用世界坐标对标自身的青岛，将信用监管作为打造世界一流营商环境的重要支撑和坚实基础。在这里，诚信不仅是这座城市不可或缺的道德根基，是城市经济的基石，是城市治理的基础，更是城市文化的基因，被赋予新的内涵，应用于更多场景。这番诚信之风正吹进百企万店，吹进千家万户,相信每一位青岛人都将成为诚信的实践者、受益者、传播者。

2018年11月20日，由青岛市社会信用体系建设工作领导小组办公室和交运集团(青岛)有限公司共同设立的交运信易卡,在汽车东站前广场举行首发仪式,首批200名市民领到交运信易卡