关于精准扶贫与社会福利、社会救助结合发展思考

王嘉学 苏航 李舒睿

贫困问题在我国长期存在，已经成新时代经济发展中必须解决的问题。精准扶贫政策的提出，为我國解决贫困问题提出了新的思路。本文在理解精准扶贫的基础上，提出精准扶贫与社会福利、社会救助结合发展的思考，并提出相关建议。

一、精准扶贫的理解

精准扶贫，是相对于过去粗放扶贫提出的，是指针对不同的贫困环境、不同的贫困农户的情况，运用科学程序对扶贫对象进行精确识别，从而精确帮扶、精确管理的治贫方式。2013年11月，习近平总书记在湖南湘西考察时，提出：“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”这便是“精准扶贫”的首次提出。

社会主义制度中，经济的发展是要追求公平这一目标，而“公平”二字，不仅是起点公平、形式公平，更是结果公平、实质公平。消除贫困、实现共同富裕，更是我国社会主义经济发展的最终目标。在经济领域中，对于弱势群体的诠释之一就是贫困化，贫困人口作为社会的弱势群体，往往体现出经济状况差、生活质量低、生存能力低的特点。如此看来，精准扶贫工作的推进，既是为了保护、发展个体的利益，更是为了实现整个社会的经济发展的最大化。在社会主义制度中，经济的发展还离不开一个词，“效率”。传统的粗放型扶贫由于目标不明确，方式单一，价值缺乏系统专项的法律来规范，导致大量的扶贫资金投放错位、抵消，资源受到严重的浪费，而这恰恰违背了效率原则，不利于我国社会经济的协调、可持续发展。从粗放扶贫到精准扶贫，“精准”便是强调效率。精准扶贫，既强调了个体贫困者的利益，又把握了经济发展中效率的原则，是一项兼顾民生与经济的政策。

二、精准扶贫与社会救助、社会福利

在2014年2月，我国国务院首次颁布了《社会救助暂行条例》，这标志着我国社会救助制度的初步形成。为保障特殊困难群体的生活权益，国家颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中华人民共和国残疾人保障法》和《农村五保供养工作条例》等法律法规，这些法律法规都旨在通过社会福利这一形式，为我国的老人、残疾人、五保户提供最低的生活保障。总体上看，社会救助、社会福利与精准扶贫都是我国反贫困制度中的重要政策。那么，实现精准扶贫与社会救助、社会福利的有机结合，便可以达到更好的扶贫效果，助力我国的扶贫发展，为我国的治理现代化提供有力保障。

在社会救助方面，社会救助制度要求对社会主体中受到自然灾害、失去劳动能力以及低收入的公民给予一定的生存保障，这包含了一定的脱贫目标，能够与精准扶贫紧密结合，通过社会救助，能够在一定程度上实现贫困的减少。但是，不管是精准扶贫政策，还是社会救助措施，都是对贫困的一种回应和处置。精准扶贫项目的在于帮助贫困人口摆脱贫困，社会救助措施的目的是对弱势人群的救助，精准扶贫本质是反贫困，社会救助的本质是保障生活。如果将精准扶贫与社会救助相融合，便会助力两种政策的共同推进发展。但在具体实施精准扶贫与社会救助融合时，有以下三点需要注意。首先要保证信息的共享，即建立精准扶贫与社会救助信息共享平台。政府在进行精准扶贫时，要建立精准扶贫数据库，将贫困户的档案卡写入数据库，然后由民政部门对信息进行进一步的核实与分类。对于分类、核实完毕的精准扶贫户，民政部门进行接力，为他们购买服务。这样就首先在信息上完成了社会救助与精准扶贫的融合。其次，为了防止精准扶贫与社会救助的重合与不协调，必须建立精准扶贫与社会救助的联动机制，即将扶贫标准与低保标准统一设定，做到统一标准，统一政策。最后，社会救助不应该是贫困户的救火员，而应该是贫困户的保障员。当政府进行完精准扶贫后，社会救助机制应该马上跟上，为贫困户提供医疗社会救助、灾害社会救助，避免贫困户再次因病致贫或者因灾致贫。综上，只要打破“信息孤岛”，建立统一平台;打破不同标准，建立统一政策;打破混乱顺序，实现先扶贫再救助。精准扶贫政策一定会与社会救助有机结合，以实现更好的帮贫扶贫。

在社会福利方面，精准扶贫问题不仅需要政府的参与，更需要全社会共同的参与。在过去的实践中，如芬兰等福利国家，其福利政策完全依靠政府支持，虽然杜绝了大部分贫困现象的发生，但是却造成了严重的国家财政负担，经济上的危机更是对社会安定造成了影响。我国的精准扶贫，涉及范围广，目标人群众多。单纯依靠政府的力量， 很难实现困难家庭的彻底脱贫， 依靠政策兜底也难以让因病致贫、因病返贫的家庭获得可持续发展的能力。因此，精准扶贫政策与社会福利相结合，必然要依靠社会的力量。政府需要合理利用社会力量，鼓励非营利组织、民间社会组织等多种主体参与到社会福利中来，使多种扶贫主体相结合。这样既可以减轻政府的财政压力，又可以动员社会力量，使精准扶贫与社会福利相互配合，形成帮贫助贫的良好风气，最终完成精准扶贫的任务。

（作者单位：中国农业大学）