我国政府工作绩效的第三方评估

韩婷 李强 高季达

摘要：我国社会经济的快速发展，对各级政府的工作能力与质量也有了更高的要求，工作绩效的评估是提高工作质量不可或缺的重要一环，但政府自身的评估一定程度上有失客观性，这也就需要运用到第三方评估体系，通过对其进行客观、全面的评估，能够有效的提升政府的工作能力与社会服务水平，对于政府和社会的发展具有重要的意义。

关键词：政府工作绩效 第三方评估 高校评估项目

跟随着改革开发四十年的步伐，一带一路建设的逐步推进，我国总体发展长期向好、稳中有进，这就对各级政府单位的实际工作内容建设有了更高的要求。同时十九大报告也明确指出，要“推进国家治理体系和治理能力现代化”，政府的角色更加凸显，并需随着社会的发展进行调整转变。政府绩效评估是一种提高政府治理能力的有效工具。第三方评估更可以弥补我国政府工作绩效内部评估存在的不足。第三方评估实质由独立于政府单位的民间组织来评估政府绩效，而高校评估项目作为模式之一，呈现出探索政府绩效评估改革的新路径。

一、第三方评估发展现状

（一）国外第三方评估的发展现状

第三方评估起源于20世纪20年代英美等西方发达国家，由独立于被评估单位的第三方进行评估活动。美国以政府与非营利性组织并重，并于1993年推出了《政府绩效与结果法》以及《以绩效为基础的典范法》，使第三方机构主体地位的确立在法律上得到了明确和保障。”Ⅲ。

（二）国内第三方评估的发展现状

二十世纪八十年代以前，我国不存在第三方评估机构，政府绩效评估主要是行政系统内部自上而下的评估。1986后，出现了具有半独立性质的民间社会调查机构，这些半独立机构受政府指导，主要开展民意测试和社会调查，极少涉及针对政府的绩效评估。2004年逐渐出现独立的第三方机构，由民间发起，不受政府控制。2016年习近平总书记还强调了：“建立精准扶贫台账和扶贫成效第三方评估机制”。随后，第三方评估在全国范围内得到认可与快速发展。

二、第三方评估方式探究

（一）第三方评估流程探究

首先，确定指标体系。如评估政府工作的十个新突破，十项重点工作，则按工作的内容设计一级指标十个，再设计二级指标。指标设定要求可测度高，如此项工作要具体如何分配至各区县，具体的投资资金是多少等。在确定指标体系之前要把政府文件读懂。

制作问卷，其数量和合理范围，样本要足够大。问卷的具体内容除了硬性的东西，还要有软性的问题，要能够反应出指标体系反应不出来的问题，如工作态度。

还应和相关的政府部门进行座谈访谈。做到1.发现政府单位工作的亮点：2.了解项目本身有没有问题，了解基层有没有什么不同的意见：3.了解基层工作的难点和问题。还应进一对一座谈会，不流于形式开大会。访谈时应指定完善的访谈提纲，做好引导。现场考察观摩，暗访等。如电话访谈、现场考察，计算分值、写报告。归纳总结好问题，跳出指标体系，大量横向比较，提出可行性的优良建议。

（二）高校第三方评估

高校第三方评估项目也得到了快速发展。2004年，兰州大学进行了大胆的创新与实践，对甘肃省部分市（州）政府和省属职能部门进行了相应的评估。随后重点高校纷纷成立了专业的相应研究机构，来为全国各地區各级别的政府单位提供评估、决策咨询服务。

高校展开第三方评估的优势是显而易见的，首先高校拥有浓厚的学术氛围，教师们拥有高尚的品德：其次也拥有多方面深厚的专业知识和学术理论研究的经验，便于组建优良的专家团队：最后真正做到了依托百姓、服务地方，展现出更高的价值。

三、第三方评估现存问题

（一）缺乏有力的制度支撑与保障

我国目前尚未制定有关第三方评估的立法政策，以至缺乏有序的法律规范、有效的制度保障。相应的运作程序不受约束，则难以形成独具我国国情特色的项目。

（二）难以获得有效的政府绩效信息

掌握充分的政府绩效信息是第三方评估合理、客观、公正评估的前提。但事实上，政府单位作为委托人，很难将信息充分地公之于众，这就给评估工作带来了一定的操作困难，评估精度也有待进一步的提高。

（三）第三方评估的独立性较差

评估时资金、信息的充足与否直接影响了最后的评估结果。而作为信息、资金的提供者的政府单位同时也是委托方，以至第三方评估机构尤其是高校评估组难以完全独立地展开相应的评估工作，进而将影响工作效率与结果。

四、第三方评估的优化

（一）加快第三方评估立法进程

加快第三方评估的立法进程，是规避第三方评估问题的根本举措，规范行业行为的重要保障。借助强有力的法律条文，明确第三方评估的地位，细化评估主体的各项规定，同时赋予第三方主体调查并获取政府绩效信息的权利，以确保第三方评估过程与结果的客观公正。

（二）深化推进政府绩效信息公开

针对第三方评估信息不充分的问题，积极的解决措施便是进一步推进政府绩效的信息透明度。通过制定相关的制度法规来拓宽政府绩效信息来源，丰富信息获取途径，“以组合方式获取绩效数据，弥补单一方法获取信息的片面性、信息不完善与信息失真的状况。”

（三）社会力量提供援助资金

第三方评价组织的所需要的经费可以产生于于组织自己本身，即收取的会费或者开展政府绩效评价工作的收入以确保资金的不受限。针对高校评估组，公益组织或慈善机构也可以给予一定的资金支持。这将大大提高我国第三方评估的独立性与准确性。