全面开放新格局下沿边口岸经济高质量发展路径探析

摘      要：随着我国全面开放新格局的加速形成，沿边口岸的重要作用日益凸显，边境贸易额较快增长，边贸转型升级加快，跨境合作产业集聚发展，口岸经济活力不断增强。但是，沿边口岸仍然存在产业发展层次较低、互市贸易商品落地加工困难、通关效率不高、基础设施薄弱等问题。因此，建议沿边地区主动融入西部陆海新通道建设，聚焦跨境经济合作，加快产业园区建设和互市贸易转型升级，提高通关便利化水平，不断优化沿边营商环境，加强与邻国的沟通交流，争取更多政策倾斜和支持，以推动沿边口岸经济高质量发展。

关  键  词：全面开放新格局;沿边口岸经济;东兴口岸

中图分类号：F127        文献标识码：A        文章编号：1007-8207（2019）07-0035-09

收稿日期：2019-03-12

作者简介：朱华丽（1979—）女，湖南张家界人，中共防城港市委党校讲师，硕士，研究方向为应用经济学。

党的十九大报告提出，“推动形成全面开放新格局”，以“一带一路”建设为重点，“形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局”。[1]习近平总书记在2018年博鳌亚洲论坛开幕式上强调，中国对外开放的大门只会越开越大。沿邊口岸是我国“一带一路”建设的先手棋和排头兵，随着全面开放新格局的加速形成，其重要性日益凸显。但目前，沿边口岸经济发展水平总体不高，与高质量发展仍有一定距离。2017年12月，中共中央办公厅回访调研广西贯彻落实习近平总书记视察广西重要指示精神情况时指出：“沿边口岸经济急需提升”。为全面了解沿边口岸经济发展情况，探索进一步提升沿边口岸经济发展水平的有效路径，笔者于2019年初到广西东兴口岸、边民互市贸易区、边贸加工企业、沿边村屯等进行调研，在借鉴相关沿边地区口岸经济发展经验的基础上，对沿边口岸经济高质量发展提出相应的对策。

一、东兴口岸概况

广西防城港东兴市位于广西西南部，陆地边境线长39公里，与越南广宁省芒街市隔着一条界河——北仑河，是国家一类口岸城市。东兴距南宁约188公里，有高速公路连通，高速铁路正在建设，是西部地区乃至全国与越南等东盟国家最便捷、最理想的陆海大通道，区位优势独特。早在1951年10月，经中央政府（政务院）批准，东兴即设立了边缘贸易区（互市贸易）;1955年，又获批设立中越边境小额贸易口岸;1958年，获批国家一类口岸对外开放;1992年，经国务院批准设立边境经济合作区，成为14个国家级边境经济合作区之一;1993年，边境贸易由单一对越发展到转口多边贸易。1996年成立县级东兴市，现有常住人口约30万人，是我国人口较少民族——京族唯一的聚居地。2010年，东兴获批成为全国首批三个沿边重点开发开放试验区之一。目前，东兴拥有沿边重点开发开放试验区、沿边金融综合改革试验区、构建开放型经济新体制试点、边境旅游试验区等国家战略平台，开发开放政策优势明显。2015年，东兴依托沿边开发开放试验区优势，率先开展跨境劳务合作试点，旨在利用越南劳动力红利推动产业发展，目前试点工作有序开展。

东兴现有国家一类口岸和边民互市贸易区各1个。东兴口岸为国际性常年开放公路客货运输口岸。2019年3月19日，中越北仑河二桥正式开通启用，东兴口岸现有中越北仑河一桥、二桥两个通道，其中，一桥通道为人员出入境通道，二桥通道因口岸出入境联检大楼和正式验货场尚未建成，目前启用的是临时验货场，暂时仅通行货物，待口岸联检设施建成后，二桥通道将成为人员、货物均可通行的全功能通道，口岸功能布局会得到进一步优化。东兴边民互市贸易区占地面积260亩，互市贸易商品约3/4为进口，1/4为出口。进口贸易商品主要为木薯淀粉等农副产品和椰子糖、菠萝干、综合果蔬等副食品及鱼、虾、蟹等海产品，出口贸易商品主要为轻纺产品、家用电器、建筑材料、日常生活用品等。

东兴素有“小香港”之称，边境贸易繁荣。目前，东兴依托口岸规划建设和发展的产业园区主要有江平工业园、冲榄工业园和中国东兴——越南芒街跨境经济合作区（中方园区）。江平工业园是省级工业园区，2006年开始建设，规划面积8.03平方公里，是一个以海产品、建材加工为主的特色产业园区。据调研了解，目前有入园项目49个，建成投产项目30个，2018年产值约72亿元，主导的海产品、建材制造业产值占园区产值的60%。冲榄工业园规划面积约10平方公里，2015年1月开工建设，一期建设面积4.5平方公里，目前园区一期路网、标准厂房等基本建成，入园项目开工建设4个，投产1个，年产值约1亿元。中国东兴——越南芒街跨境经济合作区两国共同总体方案虽未正式签署，但中方园区率先建设，规划面积9.63平方公里，起步区2.06平方公里路环形网基本建成，标准厂房等配套设施加快建设，据跨境经济合作区建设指挥部负责人介绍，目前意向入园企业30多家，1家已进场装修，但尚未有企业投产。

此外，东兴旅游资源丰富，环境优美，空气质量好，是我国最佳生态旅游城市、长寿之乡、十大养老胜地之一。随着我国对外开放规模的不断扩大以及“一带一路”西部陆海新通道建设的加快推进，拥有独特区位优势和政策叠加优势的东兴将迎来更多的发展机遇。但由于国际形势复杂多变，沿边各口岸之间在招商引资、物流组织等方面的竞争越来越激烈;越南快速增长的外国投资和加快发展的加工制造业以及中越两国交往中仍然存在不稳定因素，将给东兴口岸经济的进一步发展带来一定的冲击。

二、东兴口岸经济发展取得的成效

随着我国对外开放进程的不断加快，东兴经济社会得到了长足发展，尤其是党的十八大以来，随着国家“一带一路”倡议的深入实施，东兴口岸商贸旅游日益壮大，跨境电商、跨境金融、跨境物流等新业态逐步集聚发展，口岸经济活力日益凸显，边民生活水平不断提高。

（一）口岸开放扩大升级，区域经济实力不断增强

2017年6月，东兴口岸获批扩大开放至中越北仑河二桥，东兴进境水果指定口岸、进口冰鲜水产品口岸通过国家质检总局验收。随着口岸开放不断扩大升级，口岸城市的发展速度也不断加快，综合实力持续大幅攀升。2018年，东兴实现生产总值98亿元，较2012年增长1.9倍，年均增长11%，高于同期全国、广西全区水平;人均GDP、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入保持广西前列。近年来，东兴先后荣获“中国最具竞争力百强县”“中国十佳特色文化旅游名县”“2018中国西部百强县市”等荣誉称号，2018年，东兴跻身全国县级市全面小康指数百强，位列第81名，成为广西唯一上榜的县级市。①

（二）基础设施日趋完善，口岸通关能力大幅提升

互联互通基础设施项目稳步推进。防东铁路开工建设，中越北仑河二桥建成并具备通车条件，东兴高兴大道完成改造，东兴——芒街互市便民临时浮桥建成通车。口岸联检设施加快建设。东兴口岸二桥临时通关验货场竣工，二桥综合服务区国门楼、验货场等正在进行装修;东兴进境水果指定口岸、进口冰鲜水产品口岸开通运营，进境水果指定口岸首次实现越南冷链集装箱车整车入境。“智慧口岸建设”稳步推进。中越北仑河二桥口岸信息化工程于2018年7月开工建设，截止2019年2月底已完成总工程量的85%，完成投资1.5亿元;①边民互市“三合一”综合服务平台上线运行;东兴一桥口岸查验系统完成改造升级，出入境游客查验从平均40秒/人提速至6秒/人。2018年，经东兴口岸出入境人数高达1219万人次，年单日出入境人数最高达4.7余万人次，均创历史新高。②

（三）边境贸易快速发展，落地加工产业不断壮大

2018年，东兴外贸进出口总额269.1亿元，是2012年的5.8倍，年均增长34.3%;互市贸易进出口额181.3亿元，是2012年的2倍，年均增长12.4%;互市贸易日均交易6219人次、日均交易额4966万元、日均交易量4709吨，均是2015年的3倍。随着边贸转型升级的加快推进，落地加工企业也不断发展壮大。2012年以来，东兴落地加工企业由6家发展到19家，2018年，互市商品落地加工实现工业产值28.3亿元，生产加工企业提供就业岗位4500个。③培育出了怡诚“夏威夷果仁”“红烧鲍鱼”，欧宝“七彩云果”等广西乃至全国名牌产品。“互市+全产业链发展”东兴模式3.0版（包括“互市+党建+互助组+扶贫”“互市+金融”“互市+专业市场”“互市+落地加工”“互市+电商”等多种模式）获得国家商务部、广西南宁海关的高度认可。

（四）产业园区加快建设，跨境合作产业集聚发展

中国东兴——越南芒街跨境经济合作区中方园区2013年正式启动建设，目前累计完成投资20多亿元，起步区2.06平方公里环形路网基本建成;跨境经济合作区标准厂房一期9栋厂房已竣工4栋，香港特别行政区广利通集团签约入驻;园区产业工人临时用房已竣工。东兴边境贸易区扩区工程竣工启用，十八方农产品进出口交易中心（一期）、海关H986系统等项目建成使用，十八方农产品交易综合市场开工建设。冲榄工业园一期路网、污水处理等基础设施和配套设施建设基本完成，园区招商服务中心已启动。跨境贸易、跨境旅游、跨境加工、跨境金融、跨境电商、跨境物流等跨境合作产业逐步集聚发展。以跨境电商为例：2013年至2017年，东兴连续五年荣获“中国电商示范百佳县”;2018年，东兴实现电子商务交易额36亿元，新增电商企业81家，累计达2592家，新增就业人员341人，累计提供就业岗位超过10000个。在跨境物流方面，2018年，东兴公路客货运周转量6.84亿吨，增长8.2%;经东兴口岸进出口货物累计39.39万吨，增长13.72%;出入境车辆累计4.24万辆次，增长28.6%。④

（五）国家战略平台叠加，沿边改革创新不断深化

东兴是国家沿边重点开发开放试验区、沿边金融综合改革试验区、构建开放型经济新体制试点城市、边境旅游试验区等多个国家战略平台覆盖区域。近年来，东兴依托各项国家战略平台优势，积极推进改革创新，在相关领域创造了多项全国第一、广西全区第一。沿边金融综合改革、商事制度改革、跨境劳务、跨境旅游等一系列沿边改革创新不断深化，中国人民币、越南盾现钞跨境双向调运业务正式启动;2017年12月，《东兴市外国籍自然人经营户登记管理办法（试行）》出台并实施，发放广西首张外国籍自然人经营户执照;成功开通“两国四地”黄金旅游线路。东兴口岸退税代理网点成功启动，成为广西实行境外旅客离境退税政策首批试点口岸。首创“边贸+扶贫”新模式，其经验和做法在广西全区推广，已成为广西全区乃至全国精准扶贫新亮点。

三、东兴口岸经济发展存在的问题

（一）产业发展处于较低层次，口岸带动作用不强

沿边口岸经济发展层次不高，主要原因是缺少产业支撑，围绕口岸延伸的产业链较短，尤其是加工制造业发展不足。从一般的口岸经济发展层次看，可分为小边贸和大边贸、加工、贸易、国际转运、保税仓储、金融服务中心等不同的发展层次。[2]从目前来看，东兴口岸正处于从小边贸向大边贸、加工、贸易、国际转运发展层次跨越，边境贸易额增长较快，依托边境贸易的进出口加工业逐步加快发展。但加工制造仍以分拣包装加工、初级产品加工为主，创建自主品牌、精深加工较少，江平工业园、冲榄工业园入驻企业规模普遍较小。新兴产业如跨境电商、跨境旅游等虽有所发展，但在整个产业链中主要还是扮演“通道”角色，口岸功能未能借此延伸和拓展，带动作用不明显。口岸经济发展新动能培育不够，新的经济增长点尚未形成，税源较窄，2017-2018年东兴财政收入连续下降，2018年降幅达39.8%，①口岸经济发展的自生能力不足。

（二）互市贸易商品落地加工不升反降，贸易加工互动不顺畅

互市贸易商品落地加工有利于推动跨境电商、跨境物流等跨境产业发展，能够有效解决边民就业，增加地方财政收入和边民收入，是推动边境贸易转型升级和加快口岸经济发展的重要举措。[3]但2018年，東兴互市商品落地加工不升反降，完成工业总产值28.3亿元，同比下降29%。②相关互市贸易新政策对互市商品落地加工企业造成严重影响，2017年，海关对互市商品目录重新核定，计划取消179种互市商品，其中大部分涉及到东兴落地加工的原材料。南宁海关于2018年4月8日下发通知，禁止“第三国”商品进行互市贸易，受此影响，部分依靠第三国坚果、海产品为原料的落地加工企业因不能正常购进原材料而处于停产半停产状态。据统计，目前，东兴正常生产的落地加工企业还剩14家，处于半停产状态的企业4家，停产6家，在建4家。③此外，互市点数量少、互市商品品种不增反减、互市进口商品国内流通环节合法性缺乏顶层政策支持、跨境劳务合作机制不健全等因素也制约了互市贸易落地加工企业的发展壮大。