浅谈精准扶贫档案的管理与整理

胡相禹

摘  要：精准扶贫档案是记录和反映脱贫攻坚轨迹的真实记录，也是检验脱贫攻坚成效的第一手资料。科学规范地整理好精准扶贫档案，才能充分发挥精准扶贫档案的重要作用。

关键词：精准扶贫;档案管理;档案整理

以习近平同志为核心的党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，全面打响了脱贫攻坚战。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有，贫困群众生活水平明显提高，贫困地区面貌明显改善，党中央各项决策部署得到全面落实。精准扶贫档案是各层级在指导、推进、落实脱贫攻坚工作中形成的有保存价值的文字、图表、声像、数据等各种形式和载体的文件材料，是脱贫攻坚工作的重要凭证和历史记录，也是检验脱贫攻坚成效的第一手资料。科学规范地整理好精准扶贫档案，确保档案的完整、准确、系统和安全，才能在推进精准扶贫、实现精准脱贫中充分发挥精准扶贫档案的重要作用。

1 精准扶贫档案的构成

精准扶贫档案系统反映国家、省、市、县、乡、行政村、帮扶干部、贫困户脱贫攻坚进程，从各层级、各方面记载、印证这一历史性伟大工程。

从中央到基层、从干部到群众，从点到面、从个体到整体，参与范围之广前所未有，形成了内容丰富的档案材料。

（1）政策与实施方面。包括党中央、国务院，省、市、县、乡各级党委、政府出台的各项政策、工作部署、意见方案，以及工作推进过程中形成的脱贫计划、帮扶计划、贫困户登记表、贫困户信息采集表、贫困户家庭成员基本情况、入户调查登记表、农民人均纯收入调查表、《扶貧手册》、民生政策台账、帮扶台账、帮扶计划书、“一户一策”、贫困户脱贫计划书、家庭成员增加减少表、两不愁三保障佐证材料、民生政策佐证材料、入户帮扶照片等佐证资料、已享受民生政策情况佐证资料等。入户走访图片、记录等佐证资料、三大保险、低保兜底、公益岗位解决就业、危房改造（如房屋照片）、就学证明、医保缴费收据复印件等。

（2）扶贫基本信息方面。教育方面：包括学生基本情况，如就读学校、年级、班级等;享受政策资助的情况，如营养午餐、寄宿生生活补助费等。医疗方面：包括因病致贫户的基本情况，主要病种，参加新农合的情况，大病医疗补充保险、意外伤害小额保险、医疗救助情况。民政养老方面：包括低保兜底、民政救助、残疾救助、参保人员等。住房方面：包括C、D级危房改造，住房保险情况。就业方面：包括外出务工、公益岗位。金融扶贫方面：包括享受扶贫贷款情况，参加合作社分红情况等。

（3）精准扶贫台账方面。脱贫攻坚项目台账：实施和计划实施的项目，包括扶贫开发领导小组、上级部门下达的项目，以及社会其他方面帮扶的项目。产业发展台账：主导产业包括类别、规模、分布，以及带动农户户数、贫困户名单;新型经营主体包括类型、名称，以及带动的农户户数、贫困户具体名单，利益联结方式、带动方式等。结对帮扶台账：结对帮扶相关文件、结对帮扶工作计划总结、入户走访、开展帮扶工作的照片。

（4）扶贫工作档案方面。驻村工作档案：包括工作计划、《工作日志》、工作总结、汇报材料、入户走访照片、会议记录等。教育培训档案：主要包括培训人员花名册、签到册、培训内容、培训工作的图片等。

2 脱贫攻坚档案材料的管理

2.1 健全工作机制。精准扶贫档案工作要按照统一领导、统筹规划、分类管理、集中保管的原则，坚持精准扶贫档案工作与坚持精准扶贫工作同部署、同实施、同检查、同验收。在工作机制上，县档案局及县、乡扶贫主管部门主动加强与有关部门的协作与配合，形成符合实际、目标明确、管理清晰的扶贫档案制度。扶贫工作部门负责对精准扶贫档案工作的组织实施，县档案局履行监督、指导职责，负责指导、帮助建立健全精准扶贫档案工作规章制度。

2.2 加强收集管理。精准扶贫档案内容广泛，形成和产生于不同的部门、人员手中，收集工作难度较大，必须确定全面掌握整体工作情况，且责任心强、有一定档案专业知识的人员负责收集工作。收集工作要突出以下四个方面：一是收集好综合管理类资料。主要包含各级党委政府、扶贫工作管理部门在召开扶贫工作会议、组织人员培训检查验收等工作中形成的各种文件材料。二是收集好精准脱贫管理类资料。主要包含贫困户建档立卡材料，贫困户识别、帮扶文件材料，贫困户脱贫、返贫认定文件材料等。精准脱贫管理类档案实行“一户一卷”整理归档。三是收集好项目管理类资料。主要包含扶贫项目申报审批、实施验收等过程中形成的各种文件材料。项目管理类档案应该保持文件材料的成套性，同一项目归档材料集中整理归档。四是收集好特殊载体类档案材料。特殊载体类档案包含纸质文件材料之外其他载体和形式的档案，如声像、光盘、照片、电子文件等。

3 分门别类规范整理

精准扶贫档案内容庞杂，整理工作中要制定科学完备的分类方案，强化对规范整理工作的指导。

3.1 归档文件符合要求。归档的文件材料应真实有效，做到字迹工整、数据准确、图样清晰、签章手续完备。归档文件材料的印制书写材料，纸张和装订材料等应符合档案保管的要求。

3.2 分类科学便于利用。根据实际确定类目，不要太细庞杂，也不要笼统简单，一般设综合管理类、项目管理类、精准脱贫管理类和特殊载体类等一级类目，其中项目管理类可参照科技档案整理要求组卷，精准脱贫管理类档案以农户为单位“一户一卷”整理归档。

3.3 准确划分保管期限。以文书档案保管期限表为依据保管期限分为永久、30年、10年。其中具有重要凭证、依据和查考利用价值的永久保存，具有一般利用价值的，根据重要程度期限为30年或10年。为了便于准确划分保管期限，在脱贫攻坚文件材料归档范围和档集保管期限表中设置条目明确对应。

3.4 整理符合规范要求。精准扶贫纸质档案按照《文书档案案卷格式》（GB/T9705—2008） 和《归档文件整理规则》（DA/T22-2015）等标准、规范进行整理。特殊载体类档案，按照国家有关标准、规范整理。档号要完整规范，以卷为保管单位的可按全宗号——类别号——保管期限——案卷号设置档号结构，以件为保管单位的可按全宗号——类别号——年度——保管期限——件号设置档号结构。

3.5 重视电子档案的收集管理。脱贫攻坚电子档案的收集与管理是薄弱环节，必须重视，电子档案主要问题为零乱不系统，归档意识不强，因此，要加强脱贫攻坚电子文件归档和电子档案管理，积极开展脱贫攻坚档案数字化，为扶贫工作信息平台提供网上查询服务奠定基础。

脱贫攻坚已进入倒计时阶段，做好脱贫攻坚档案收集整理工作已到了关键节点，从政治意识上要提高政治站位，从责任意识上要强化担当，为精准扶贫留下宝贵的档案资源财富。

（作者单位：陇东学院  来稿日期：2019-04-20）