提升宜居品质的县城控规路径研究

史艳杰

摘要：县城城区是人民宜居生活重要的承载地之一。笔者分析了县城城区正面临产业升级发展与空间资源短缺的矛盾、交通出行增加与道路拥堵的矛盾、绿地总量达标与不均衡的矛盾、生活品质提高加与公共服务不足的矛盾。随后，基于控规视角提出了面向宜居品质提升的县城控规编制思路，以《平定县县城南区控制性详细规划》实践为例，探讨县城城区宜居品质提升的策略。

Abstract： The county town is one of the important carrying places for people's livable life. The author analyzes the contradiction between the industrial upgrading and the shortage of space resources， the contradiction between the increase of traffic and the road congestion， the contradiction between the total amount of green space and the imbalance， the contradiction between the improvement of the quality of life and the lack of public services. Then， based on the perspective of control regulations， the author puts forward the idea of county town control regulation for the improvement of livable quality. Taking the practice of "Controlled Detailed Planning of Pingding County Southern District" as an example， the paper discusses the strategy of improving the quality of livable city in the county.

关键词：县城城区;品质提升;控规策略

Key words： county town;quality improvement;control strategy

0  引言

随着城市发展及生活水平的提高，百姓更关注城市环境质量、生活品质。县城城区是宜居品质生活的重要的承载地之一。控规作为我国城市规划管控的工具，在县城功能升级、特色空间塑造、活力提升等方面可以发挥重要的作用。本文从控规视角出发，结合《平定县县城南区控制性详细规划》实践，探讨县城城区宜居品质提升的路径和策略。

1  縣城城区发展面临的主要矛盾

过去几十年县城以增量扩张快速发展，陆续出现了人口、资源和环境等系列问题。县城城区主要面临四大压力与矛盾。

1.1 产业升级发展与空间资源短缺的矛盾

在快速转型的背景下，县城逐渐淘汰低端功能或者对环境污染的产业，发展高效新兴产业。同时，空间是不可再生资源，已有的县城城区空间已经开发使用，土地空间资源短缺问题日益显现，无法跟上经济发展及产业布局的步伐。

1.2 交通出行增加与道路拥堵的矛盾

道路交通与土地利用规划建设未能协调统一。县城公共交通分担率低，私人汽车拥有量迅速增加，居民出行总量稳步增长，出行距离快速增加。在交通供给方面，停车设施缺乏，有停车难问题。

1.3 绿地总量达标与不均衡的矛盾

城市绿地规范以人均绿地面积、绿地率、绿化覆盖率等面积比率指标作为城市控制重要指标。依据规范，虽然县城绿地总量足够，但是有公共绿地不均衡情况。

1.4 生活品质提高加与公共服务不足的矛盾

随着经济发展、生活水平的提高及人口结构的变化，催生了数量更多、质量更高、类型更加多元的公共服务需求，老城公共服务尤其是社区配套面临补缺、扩容、提质和优化布局的多重压力。

2  县城城区控规提升宜居品质策略

控规作为城市规划管理的工具，可以从优化用地功能、完善道路系统、塑造特色空间和健全公共服务四个方面对县城城区宜居提升，实现县城产业、空间、文化和环境综合发展的目标。

2.1 优化用地功能

对不同区位、不同类型、不同规模和不同业态的地块的低效使用，通过“微更新”式的优化调整，减少对原来土地功能的破坏，最大化挖掘土地价值。

2.2 完善道路系统

县城普遍存在道路设施供给不足、停车难的问题，规划以“绿色交通”为指引，加强支路网络建设，完善公共交通、换乘设施和停车场等交通设施，改善微循环，打造慢生活城区。

2.3 塑造特色空间

运用建模比较、视线分析等手段，加强对城市形态、界面和通廊的指引，可借助见缝插绿的手法增加公园绿地，利用滨河、林荫道等线型要素加以整合串接，提升自然生态环境品质。同时，增强绿化均衡化性，可以从公共绿地的可达性、居民访问和社会弱势群体需求来提高城市的宜居性。

2.4 健全公共服务

县城综合医院、文化场馆等设施相对完善，但街道、社区级配套设施普遍存在面积不足等问题。采取多元化方式，着力解决以下三大痛点：优质教育资源稀缺，覆盖人群少，托幼入幼难，课外教育渠道有限。社区医疗看得起，但看不好，养老设施与服务缺失，健康多元化需求难以满足。缺乏适宜创业的办公设施与环境，人才公寓供给不足，促使创业成本高。

3  控规实践

3.1 平定县城南区发展概况与面临问题

规划区位于山西省平定县县城中部。区位优势明显，处地冠山镇为县城城区所在地，其镇域与阳泉接壤，与太原、石家庄毗邻。规划区距阳泉市约11公里，距省会太原市中心约127公里。本规划范围主要承担行政办公、商业服务和生活居住功能，总用地规模401.63公顷。本地区是典型的县城城区。范围内有大量非建设用地，土地利用不集约。城中村并存，有大片工业用地。人口集中，设施缺乏，交通压力严重。公园绿地缺乏。土地权属关系复杂。面临整合难度大、利益协调难。

[图1  区位分析图][      源自《平定縣县城南区控制性详细规划》成果.]

3.2 规划策略

规划通过四大优化策略，在保障公共功能、民生设施的基础上，最大程度地实现土地的集约高效利用。

3.2.1 优化用地功能布局，提高土地利用效率

针对不同地块特征，采取“改、拆、控、护”四种方式进行优化，提高土地效率，满足产业发展的需要。

改：整合分散的村庄用地、其他非建设用地及功能混杂的用地;保留现状条件好的南坳村，推进居住环境较差的洗马堰村、罗家峪村的棚户区改造进程;便捷生活圈层，增强居住用地公共设施集中布局，改善居住生活品质。

拆：落实上位总体规划，迁出工业用地，现状分散的工业企业逐步向规划的工业园区集中，优化规划区内的用地布局。

控：控制高压走廊下用地开发及建设，划定禁建区;规划将处于高压走廊下的现状建筑拆除。将镇卫生院、健康大厦、图书馆、煤气大厦、煤业集团等设施布局在高压走廊西侧，煤业集团拆除并移至东侧处于安全防护地带的财富大厦内。

3.2.2 完善道路交通体系，增强道路通行效率

本次规划道路系统较总规改线四处，新增次干路、支路共六条，使道路系统更为完善。平定县县城总体规划编制时间较早，县城内部分地产、道路项目并未完全依照总规进行，使得总规路网与目前现状有少量冲突，本次控规决定对总规路网进行优化。落实总规中主次干路网，优化部分次干路、支路，使规划区对外交通联系边界，内部交通循环通畅。增加立体车库，保障新能源车位。

3.2.3 均衡布局城市绿地，提升生态环境品质

通过“理、增、渗”方式，使得公园绿地覆盖率明显提高。每个片区的居民附近都有绿色空间。打造特色的山、水、城空间。

理：梳理现状空闲地，构建点、线、面均衡布局的绿地系统，改造现状城南河及南川河，营造滨河生态景观带，结合高压走廊、铁路、河流布局防护绿地，减少噪音、危险等对城市的影响。

增：增补公园绿地，规划绿化开敞空间，为居民提供休闲健身及游憩场所。

渗：借势周边森林公园及郊野公园，规划生态廊道，引入外围生态景观。

3.2.4 健全公共服务设施，统筹安排配套建设

通过提升幼托服务标准、打造学习型社区、统筹优质教育资源三种措施，构建终身学习的教育场景。通过倡导健康风尚、提升社区医疗、完善社区养老三种措施，构建全民康养场景。通过打造创业载体、提升创业服务、提供创业保障三种方式，构建大众创新创业场景。

通过“移、集、补、扩”方式，规划构建“县城级—居住区级—居住小区级”三级服务体系格局，满足城市公共服务发展和居民生活服务需求。

移：移动并整合平定东大街现状条件较差的商业用地、汽车修理厂用地;移除围绕平定四中的商业用地，增强中小学用地的独立性。

集：增强用地集约化布局，强化规划区东部行政办公、文化、商业核心地位，合理集中布置公共服务设施，打造平定县南部片区中心，提升综合服务功能;围绕县政府布局以行政办公、商务办公为主的用地;沿府新街布局商业商务用地，形成连续商业界面，承接老城商业中心的功能辐射。

补：补充服务半径覆盖不到的公共服务设施，完善各组团配套服务功能，合理配置公共服务设施及开敞空间，营造社区服务中心。

扩：扩大平定四中用地面积，实施平定四中初中部建设工程，建成可容纳3720名学生的8轨制九年一贯制学校，大力推进中小学布局结构调整;结合服务半径，新建一所小学，均衡教育设施的布局。

4  结语

县城城区作为城市最具活力的区域，未来的发展应致力于环境品质的提升。本文基于控规视角，探讨了县城宜居品质提升的策略，为同类型规划提供参考。

参考文献：

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