新时代背景下产业扶贫路径探索

许俊鹏

摘要：阜阳市颍州区通过产业培育、重点项目建设和龙头企业带动等措施在产业脱贫上取得了重要成果和经验，但是还存产业扶贫识别不精准、帮扶形式单一和贫困户脱贫内生动力不足等问题，通过因子分析法对阜阳市产业扶贫绩效研究发现，阜阳市产业扶贫绩效综合得分呈逐年上升趋势，扶贫效果显著。

Abstract： Yinzhou District of Puyang City has achieved important achievements and experience in industrial poverty alleviation through industrial cultivation， key project construction and leading enterprises driven. However， there are many problems， such as， the inaccurate identification of poverty alleviation in the industry， the single form of assistance， and poor households lack of endogenous motivation. Through the factor analysis method， the research on the performance of industrial poverty alleviation in Fuyang City shows that the comprehensive score of industrial poverty alleviation performance in Fuyang City is increasing year by year， and the effect of poverty alleviation is remarkable.

关键词：产业扶贫;精准扶贫;绩效评价

Key words： industrial poverty alleviation;precise poverty alleviation;performance evaluation

1  绪论

阜阳市长期以来产业布局受到限制，基础设施比较薄弱，群众生活条件比较差。由于这些客观原因，阜阳成为安徽省贫困人口最多的地区。2014年建档立卡贫困人口多达101万人、贫困村516个，是安徽省脱贫攻坚的主战场，阜阳市计划到2020年稳定实现贫困人口吃穿不愁，人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，实现贫困人口全面脱贫。

阜阳在产业脱贫工程方面，通过发展特色种养业，每个贫困村至少发展1项特色种养业，发展光伏产业带动20万人以上贫困人口增收脱贫，开展乡村旅游解决3.5万人脱贫。目前阜阳市精准扶贫任务仍在进行，作为安徽省扶贫攻坚代表性城市，其扶贫模式仍处于破除传统体制、探索创新的阶段，各乡镇的地方工作也面临着许多挑战，整合农村产业资源，并不断总结经验形成适合安徽省精准扶贫的产业发展模式已成为亟待解决的问题。

2  阜阳市颍州区贫困原因

2.1 农村基础设施建设落后

道路是经济发展的血脉，是联通外界的重要支撑，道路建设对区域经济发展至关重要。调查小组在走访中发现，颍州区道路建设相对落后，许多村庄道路狭窄且坑坑洼洼，甚至还有许多地区是泥土路，村村通工程未能有效贯彻落实，严重阻碍了颍州区与外界的联系。其次电子商务建设落后，直接限制了农村地区在信息的获取和传播上的有限性，很大程度上农产品销售，其次在电子商务示范村和示范镇建设是上还有很多不足。

2.2 农村生产经营模式落后

颍州区农村地区依然以小农经营生产模式为主，生产规模较小，没有规模效应，直接导致生产力水平较低，普遍存在“靠天吃饭”的现象。同时农作物种植结构单一，主要以小麦、玉米等粮食作物为主，缺乏经济作物，农业种植效益不高。其次，农村交易市场建设不完善，农村农产品销售主要依靠本地市场，由于本地市场小、商品流通量不高、电子商务建设落后，农产品交易受阻。

2.3 农村居民文化程度低

受传统观念影响，颍州区农村地区对教育的重视度较低，由于父母文化水平低导致对孩子的教育不够重视，有些贫困家庭的孩子甚至在初中毕业后就参加工作。调查组在走访中发现，接受调查的对象大多数都是中老年人，由于中老年人文化水平低、思維保守，因此在农业生产上效率较低，难以有效推动农业的现代化进程。

3  阜阳市颍州区产业扶贫现状

3.1 脱贫产业培育有成效

颍州区立足本区实际，围绕三个产业联合体，即花卉产业联合体、蔬菜产业联合体和生态旅游产业联合体，大力实施产业脱贫工程，着力培育产业基地，推动优势产业上水平、上规模、出特色、创品牌。以七渔河为轴线，以卜子东花卉交易市场为依托，打造5000亩花卉产业基地，实现南延北伸产业链，依靠农之源、大美神州花卉基地打造永不落幕的花博会;依托颍西大青茄、马寨生姜、西湖苗木、程集杭白菊、三塔油牡丹等种植基地，带动贫困户发展蔬菜、经果林、中药材等产业;依托西湖景区、西湖黄沟湾、三合掩龙生态牡丹园及泉河生态经济示范区等，加快完善基础设施建设，发展休闲、采摘、观光等旅游农业，指导周围贫困户兴办农家乐、采摘园、休闲垂钓基地等，使贫困户尽快脱贫。

3.2 重点项目建设效果好

颍州区坚持市场导向，着力培育和引进一批市场前景好、比较效益高、符合当地主导产业发展方向、能够带动贫困户稳定增收的产业项目，力争使每个贫困村至少有1个产业项目，每个贫困户至少有1个增收致富项目，使有限的资金发挥最大的效益。为了让贫困人口享受产业发展的红利，颍州区通过贫困人口参与合作社的方式让贫困人口参与到产业生产中去，真正实现产业脱贫。

3.3 龙头企业带动作用强

颍州区加大对贫困地区龙头企业和农民专业合作社的扶持力度，加快培育一批带动能力强的农业龙头企业和中介组织，搞好主导产品的加工转化和市场开拓，延长产业链条，力争每个优势产业都有龙头企业带动和农民专业合作社拉动，不断提升产业化经营水平，提高贫困群众参与市场竞争的能力，促进农民收入稳定增长。

针对当前产业扶贫效益不高的现状，颍州区政府科学制定产业脱贫规划，大力发展“种养加光电游”特色产业，建立健全政府、市场主体、贫困农户、银行、保险“五位一体”的产业精准扶贫共同推进机制。根据现阶段颍州区农业农村发展实际，重点推行“贫困农户自主发展”“龙头企业+贫困农户”“家庭农场+贫困农户”“农民专业合作社+贫困农户”“产业大户+贫困农户”“资产收益”等六种扶贫模式，指导市场主体与扶贫对象形成利益联结机制，实现抱团发展，帮扶到户到人，促进贫困人口稳定增收脱贫。围绕“村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长”产业扶贫新模式，因地制宜，创新方式，鼓励支持贫困村开展“一村一品”产业发展，力争2018年产业扶贫覆盖率达98%以上。

4  阜阳市颍州区产业精准扶贫存在的问题

4.1 产业扶贫识别不精准

颍州区在扶贫上还存在贫困户识别不精准问题，首先表现为识别错误，有些农户家庭条件较好，人均年收入大于国家标准，却被认定为贫困户纳入产业帮扶对象，享受产业政策。另一方面，一些收入低于国家最低标准的真正贫困的家庭没有被认定为贫困户，享受不了产业扶贫政策。这就使产业扶贫政策出现了资源错配，使产业扶贫政策的功能得不到有效发挥。2018年在省第三方评估中发现，颍州区有5户不符合识别标准，识别准确率为99.88%;有4户漏评，漏评率为0.54%。

4.2 扶贫帮扶形式单一

在实际交叉考核中发现，部分帮扶联系人帮扶贫困户形式单一。走访建档立卡贫困户发现，大部分帮扶人都采用走访慰问送钱送物作为帮扶形式，帮扶贫困户形式单一。部分帮扶联系人在帮扶过程中没有对贫困户进行政策宣传，只了解贫困户基本情况，没有做到因户施策政策，缺乏针对性、实质性帮扶。在省第三方评估中发现，有3户对帮扶联系人不满意，对帮扶联系人的满意度为99.93%;有6户对帮扶工作及成效不满意，对帮扶工作及成效的满意度为99.86%。有8户对驻村工作队不满意，对驻村工作队的满意度为99.74%。在市际交叉考核中发现，对驻村工作队的满意度为98.89%。

4.3 脱贫致富内生动力不足

颍州区积极通过龙头企业带动扶贫，在产业扶贫上取得积极成效，但是由于贫困户综合素质较低，无法深入参与到企业的生产经营中去，主要通过将银行的免息贷款借于企业，享受企业发展带来的分红收入，或是种植有特色种养补贴农作物来获取政府补贴，贫困户的收入虽然有所提高，但是农户的生产经营能力提升有限。调查组走访发现，很少有贫困户将政府提供的免息贷款用于自主创业和经验生产，自主脱贫意识较弱，能动性不足，导致持续生产经营能力较低，脱贫成果难以长期稳固。

5  阜阳市颍州区产业扶贫绩效评价

通过实践调研阜阳市颍州区产业扶贫现状，为进一步测算阜阳市的扶贫绩效评价的各项影响因素，从而找出阜阳市经济全面提升和精准扶贫的侧重点，因此需对阜阳市的经济指标进行因子分析。此次调查研究从经济基础、生活水平、工业结构3个指标体系进行研究，继而细分为人均GDP、三产占比、实际外商投资额占GDP的比重、固定资产投资、各城市财政收入占GDP的比重、城镇化率、每万人高等学校在校学生数、工业废水排放量、工业二氧化硫排放量、工业烟（粉）尘排放量10个数据指标，形成相对完善的评价体系。调研小组通过阜阳市统计局、扶贫办等相关地方的走访及政府工作报告、阜阳市统计年鉴等网站搜索收集了2004年到2017年的相关数据。

利用主成分分析法，对数据进行因子分析，根据方差贡献率得出3个主要成分，以2004年为例，F1=-0.231*人均GDP+0.213三产占比+0.253实际外商投资额占GDP的比重+0.018固定资产投资+0.178各城市财政收入占GDP的比重+0.139城镇化率+0.095*每万人高等学校在校学生数-0.112工业废水排放量+0.108工业二氧化硫排放量+0.093工业烟（粉）尘排放量，同理计算出F2、F3，并得出绩效评价综合表。

从表1看，经济发展综合水平从2003年的4.02上升到2016年的4.79，增長了0.77，其中对更合得分贡献最大的是产业结构。从表1可以看出，阜阳市在考察期内综合发展水平虽然波动较大，但是整体表现上升态势，主要是因为阜阳市在交通、供水供电、网络通信等方面不断加强基础设施建设，使农村整体生活水平明显提高，同时扶贫工作稳步开展，对经济的综合绩效也起到了促进作用，经济发展和扶贫工作总体上呈现出稳中求进的趋势。其中产业结构弹性系数较高，可以得出优化产业结构的影响大于其它因素的对于经济增长的影响，一定程度上体经济发展已从依靠传统产业逐渐转向现代服务业。在新时代与新思想的背景下，在经济发展的过程中，不仅要注重传统产业，更要着眼于现代服务业。

6  对策建议

6.1 提高扶贫工作效率

颍州区在产业扶贫的过程中要继续提高基层工作人员的综合素质，提高责任心，细致开展基层工作，对贫困户和一般户进行多次走访，多次摸查，注重提高贫困户识别率，争取做到不错评，不漏评，不错退，真正做到精准识别。在帮扶形式上要做到多样化，政府在对贫困户帮扶过程中要做到“授之以渔”，除了简单的用钱财和实物帮扶外，更多的要为帮扶人宣传帮扶政策，为贫困户争取更多的产业帮扶政策，对因病致残的贫困户给予更多生活上的照顾，对缺乏技能的贫困提供技能培训，对因学致贫的贫困户提供教育优惠政策，争取做到“一人一策”的多样化扶贫形式，从根本上提高基层扶贫效率。

6.2 出台精准和优惠的政策

应以需求为导向有效整合相应资源，在产业服务、产品增值、金融支持等方面，相关部门应出台一些精准和优惠的政策来进一步加大产业扶贫资金投入。从产业服务上来看，可以通过增加贫困户的产业投入，如生产资料、生产技术、流通设施、市场销售等等，从而为贫困户提供适当的产业脱贫服务。从产品增值上来看，可以大力发展农产品加工、休闲农业和乡村旅游，培育当地特色产品，打造本地文化品牌，从而提高产品的品质和效益以及在市场上的竞争力，进一步带动贫困区域农民的就业增收。从金融扶贫上看，贫困地区产业很难获得传统金融支持，因此强化金融政策支撑，做到对贫困地区特定产业的金融支持是至关重要的。

6.3 激发脱贫致富内生动力

政府要加大脱贫致富的宣传力度，积极和贫困户进行沟通，宣传脱贫不脱政策的，使贫困户认识到脱贫并不等于失去帮扶政策，增强贫困户脱贫信心。针对扶贫过程中部分贫困户存在的“等靠要”思想，要积极动员贫困户在非农忙季就近找工作或外出就业。针对贫困户缺乏技能的普遍状况，积极开展技能培训，让贫困户掌握1-2门实用技能，增强脱贫支撑力，改变“年年扶贫年年贫”的现象，以贫困户主动脱贫致富的内生动力巩固扶贫成果，达到彻底脱贫致富目的。

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