浅析基于PPP模式的国际工程项目造价管理和控制策略

朱升华

摘要：众所周知，建筑工程的显著特点就是施工时间特别长，同时还要大量的流动资金以备随时调动，传统的融资方法已经无法适应大型建设项目所需要的资金要求，而这些资金来源如果都由政府承担，也是不大可能的，在此发展背景下，PPP项目融资模式受到了人们的广泛关注，可解建设资金的燃眉之急。基于此，本文将重点研究分析在PPP模式下的建设项目造价的合理控制措施，希望带给同行一些启示。

Abstract： As we all know， the remarkable feature of construction engineering is that the construction time is extremely long， and a large amount of liquidity is needed to be mobilized at any time. The traditional financing methods can no longer meet the capital requirements of large-scale construction projects. It is unlikely that these sources of funding will be borne by the government. In this development context， the PPP project financing model has received widespread attention and can solve the urgent need for construction funds. Based on this， this paper will focus on the analysis of reasonable control measures for the construction project cost under the PPP model， and hope to bring some inspiration to the peers.

关键词：国际工程;PPP模式;投融资;模型

Key words： international engineering;PPP model;investment and financing;model

0  引言

在2013年之后，我国经济又进入了一个转变期，从高速发展转变为中高速发展，我国生产力发展水平得到了迅速提升，人们对生活中各个方面的要求也在不断提升，尤其是工程建设方面的要求在逐步提高。但建筑工程项目并非短期项目，不是一时就可以完成的，在建设期间需要大量资金流动，而传统的融资方法已经不能适用于当前这些项目所需要的资金要求，而将所有资金流通的重担交给政府也不太可行。在这样的背景下，PPP项目融资模式受到了人们的关注。本文主要介绍了我国PPP项目工程造价管理现状、应用PPP模式的必要性、PPP模式下工程建设项目造价控制难点、PPP模式下工程建设项目工程中造价控制重点措施及实际应用效果。

1  PPP项目概述及PPP项目工程造价管理现状

1.1 PPP项目概述

PPP模式是指政府和私人组织之间，在特定协议基础上，为了提供某种公共物品和服务，从而形成的一种伙伴式的合作关系，并且合作各方会商议签订合同，保证各方权益和义务，如此各方合作的结果比其单独行动更为有利。PPP项目操作流程如图1所示。

1.2 PPP项目工程造价管理现状

1.2.1 PPP项目工程造价失控，增大政府支出

PPP项目的工程造价是政府付费、可行性缺口补助以及PPP产品或服务定价的计算基础，以及政府采购社会资本和签订PPP项目合同的前提，并且对于政府支出来说也是有效的参考依据，项目开始前，未合理计算其所需资金，且在项目开展期间政府对其放任不管，此时若出现工程造价过高问题，不仅会导致项目失控，还会对公众利益造成严重损害。一些城市针对PPP项目工程造价管理方面的问题提出了相应的管理方法，然而在国家的政府层面相关的对策几乎没有，因此，需要更好的控制对PPP项目的投资。

1.2.2 政府负责监管PPP项目，项目公司全权管理PPP项目

项目公司在政府的监督下可以进行自主管理，项目公司主要负责对工程建设的资金，工程的施工和项目经验进行全面的管理。PPP项目中，政府的主要作用是监管，应赋予其充分的监管责任，最好将政府的责任直接体现在PPP项目合同中，从而更好地推进项目开展。

2  国际PPP工程项目造价管理和控制的必要性

2.1 建立投融资模型、投资决策的主要内在支撑

项目投资决策主要参考三项要素，分别是融资、风险和投资回报率，但在实际的工程项目中，出资主体往往并不是单一的，通常是由三个以上主体组成的，且每个主体出资不一致，如此这三个重要要素对于不同的项目来说参考价值并不一致，仅仅依靠这三项要素得出的结论通常存在较大误差。为此，国际PPP工程项目必须首先采取有效手段进行造价管理和控制，包括建立投融资模型、建立科学的评价机制等，其次还应运用有效手段收集相关数据和资料，最后利用先进优化手段合理调整各出资主体的出资比例，确定不同出资主体的投资目标和收益目标等，以便更科学合理的推进项目开展。

2.2 识别风险、界定责任、分配资源的过程

国外先进国家对于PPP项目的实施更有经验，通过分析其先进经验发现，对于PPP项目来说成败的關键在于如何更好的识别风险、界定责任和分配资源，同时可知其实造价控制的过程也是识别风险、界定责任、分配资源的过程，由此不难发现造价管控十分有必要。

2.3 项目获得预期收益的有力保障

国际PPP工程项目与一般工程项目相比，具有周期长、涉及专业多等特点，针对这些特点，项目要想获取预期收益，必须在项目前期就对资源进行合理的统筹规划，同时在项目开展期间做好科学的造价管控工作，只有这样才能保证项目达到预期收益。

2.4 竞标类项目的关键手段

当前多数国家在面对PPP工程项目时采取的都是招投标或竞争性谈判的方式确定投资人，而最终招投标结果的确定，除了财务标是重要的参考依据外，对于项目最终的中标起到决定性作用的还有科学有效的造价管理和控制体系，可以是国际PPP工程项目造价管理和控制是竞标类项目的关键手段。

3  国际PPP工程项目造价管理和控制的难点和问题

3.1 总投资测算偏差较大

国际PPP工程项目相比一般工程项目而言，造价管理和控制更具难度，究其原因主要是这类工程项目涉及环节多、周期长、利益相关方牵扯较广、范围大等，并且项目规模越大，总投资测算越重要，对其精确度的要求越高。然而事实上，在大型國际PPP工程项目中，经常面临各类问题，比如对总投资测算的重视度不够、理念上不够清晰、相关制度设计不够完善、调研不够充分等，这些问题的存在导致最终的国际PPP工程项目总投资测算结果差强人意，无法准确反映国际PPP工程项目的实际情况，导致该项目存在极大的安全隐患。

3.2 国际PPP工程采用项目融资难度较大

我国企业项目融资的方式主要有两种：一是采用项目融资的方式进行融资;二是通过合同结构、合同模式。这些融资发生经过多年实践应用，已经得到了较为充分的论证，具有较强的实用性。但针对国际PPP工程项目来说，这些融资发生的应用性大打折扣，由于国际PPP工程项目中存在的项目风险、融资结构、收益担保等问题，对于其项目融资存在巨大阻碍，经常的结果是项目融资变为公司融资，真正实现项目融资的可能性较低。

3.3 招投标环节设置不合理、评标条款不合适

对于竞标类国际PPP工程项目来说，企业自身的造价管理能力很大程度上决定了其招投标的成败，可以说中标成功的项目十分依赖良好的造价管理能力，但如何判断造价管理能力优劣众说纷纭，测算结果也难免存在误差。且在部分国家测算客观上存在难度，或者这些条件无法准确全面反映出投资人的优势，导致一些能力较差的投资人中标，于项目本身而言存在巨大弊处，甚至会引发重大事故。

3.4 未充分认识和发挥工程设计的作用

工程设计在项目投资中具有重要意义，可以说其是项目投资的基础，但事实上在具体的项目中工程设计常常是被忽视的一个部分，更多的是重点放在了融资结构和顶层结构等设计上，在这种情况下，投资测算必然存在一定误差，再加上其他客观原因，比如国内外设计标准存在一定差异、审批流程等因素，误差会被逐渐的加大，实施上工程设计在投资测算中占据主导作用，必须对此予以充分重视，合理优化工程设计，如此才能增强企业自身的核心竞争力，使其即使在激烈的国际市场竞争中也能占据一席之地。

4  PPP模式下工程建设项目工程中造价控制重点措施

4.1 整合内外部资源，建立完善的组织机构

国际PPP工程项目具有涉及环节多、周期长、利益相关方牵扯较广、范围大等特点，并且国际PPP工程项目对资源的要求较高，面对这种形势，为寻求更高发展，我国企业应积极采取措施整合内外部资源，成立相应组织机构，专门负责国际PPP工程项目的开展和推进。

同时由于PPP项目是新模式，在我国的发展和应用还存在亟待完善的地方，对于我国很多企业来说，如何运作国际PPP工程项目还缺乏经验，但这对于我国企业来说既是挑战也是机遇，中国企业应努力抓住此次机会，积极吸收经验，尽早进入到国际PPP工程项目中，更好的为项目服务，同时提升自身经验和能力。

4.2 根据项目重要程度，合理安排前期投入

国际PPP工程项目包含多个阶段，比如项目前期、立项等阶段，每个阶段均需要耗费巨大的人力、物力及财力等，但不可否认每个阶段的重要性是不一样的，且针对不同项目这种重要程度是会发生变化的，可以预见的是前期投入对于任何一个项目而言都是至关重要的，前期投入工作的优劣很大程度上决定了项目的成败。

在实际的国际PPP工程项目中各种因素均可能对其产生影响，项目存在加大的复杂性，再加上诸多客观因素的制约，整个项目周期内项目如何推进始终是未知数，基于此，应结合各项因素，综合评判和筹划，合理安排前期投入，科学划分项目重要程度，整合内外部数据和资源，将工作人员的价值最大化，最大限度的实现效益提升。

4.3 建立和完善合同管理体系

随着我国经济的高速发展，我国在国际市场上的地位也在不断提升，通常在国际PPP工程项目中我国企业可以争取到一定谈判或建议机会，相关企业应充分利用好这次机会，做好充足全面的准备，针对PPP工程项目合同中存在的需修改或完善的地方应及时指出，同时坚持自身立场。

具体来说在PPP工程项目中我国企业应成立专业优秀的合同管理团队，建立和完善合同管理体系，使其有能力处理各类PPP工程项目合同中存在的问题。同时为了避免出现纷争，应坚持签署相关合同，以法律约束各方行为，明确各方责任和义务，具体各方职责如图2所示。

5  实际应用效果

某企业在引用PPP模式后，确实获得了更高的经济效益和社会效益。随着我国经济的飞速发展，人们对物质要求也在逐渐提升，企业引入PPP模式后大大提高了资源的利用率，不仅于项目工程的顺利推进有利，还于人们享受高层次的服务有利。具体优化效果如图3、图4所示。

6  结论

引用PPP模式后，大大提高了资源的利用率，不仅于项目工程的顺利推进有利，还于人们享受层高层次的服务有利。通过合理引入PPP模式，建设项目中参与进来越来越多具有实力的私人企业，这些私人企业的加入极大的缓解了政府的资金压力，政府有更多精力做好资金优化配置工作，客观上减轻了政府财政负担。PPP模式具有使项目管理更加科学化、系统化、规范化的优势，通过应用该模式能够让整个工程项目更加规划化和现代化，对于公共部门和私人来说均大有助益，更有利于实现各方共赢。

7  结语

总之，针对国际PPP工程项目面临的困境，从造价管理和控制的角度，首先建立相应平台，在此基础上统筹优势资源，让更多优质资源进入到国际PPP工程项目中，签署相关合同，明确各方权利和义务，同时以法律约束自身行为，从而更好地推进项目开展。

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