当前休闲渔业发展解读与探索

郑来庆

【摘要】目前，休闲渔业已成为渔业各产业形态中发展最快的产业。进入到“十三五”，渔业发展到了转型升级的新阶段，探寻如何破解资源环境约束、提升产业质量效益，推动渔业转方式、调结构和一二三产融合发展成为了现阶段渔业发展的主要任务。

【关键词】休闲渔业 发展 探索

发展休闲渔业是推进现代渔业建设的重要内容，是加快渔业转方式调结构的重要抓手，是推进渔业供给侧结构性改革的重要方向，是贯彻落实党的十九大精神、实施乡村振兴战略的重要举措。

一、我国休闲渔业发展现状

休闲渔业是利用各种形式的渔业资源，通过资源优化配置，将渔业与休闲娱乐、观赏旅游、生态建设、文化传承、科学普及以及餐饮美食等有机结合，向社会提供满足人们休闲需求的产品和服务，实现一二三次产业融合的一种新型渔业产业形态。

新中国成立后，休闲渔业大致经历了20世纪70—80年代萌芽起步期及近年来的快速发展和提升规范期。随着中央、地方层面竞相出台发展政策规划，休闲渔业市场需要越来越旺盛，社会资本投入越来越大，管理监管越来越完善。我国休闲渔业发展迅速，规模不断增大，从业主体和人数持续增加，2017年，休闲渔业产业接待游客达到2.2亿人次，产值708.42亿元。

二、我国休闲渔业发展面临的主要问题

当前休闲渔业发展迅猛，也存在诸多问题，解读问题的产生，探寻产业健康快速发展是当前从业者的应有之义。

1、产业发展不平衡不充分

2010年至2017年休闲渔业产值年增长18.87%，可谓迅猛，但在渔业总产值中比重低，2017年全国休闲渔业产值708.42亿元，只占渔业经济总产值的2.86%。产业发展不平衡，主要集中在少数几个省份，山东、江苏、湖北三省产值占到全国总量的57.02%，呈现东部地区优势明显，中部地区发展空间大，西部地区发展是短板的特点。从产业类型看，休闲渔业产值主要来自休闲垂钓和采集业及旅游导向型休闲渔业，观赏鱼产业、水族馆产业和出口贸易业均未得到充分发展，钓具、钓饵、水族设备等产业拉动效应不强。

2、政策支持缺乏统一性、系统性

相关部门出台支持政策，缺乏统一性、系统性，对休闲渔业定性不准，只作为一般第三产业对待，对用地、融资支持力度不够。相当多的渔业养殖企业转型做休闲渔业时遭遇到土地难题，配套设施用地短期内无法解决，制约了产业发展。休闲渔业投资大，周期长，社会资金投入谨慎，市场融资难，产业自身发展困难。休闲渔业涉及资源保护、生态环境安全、交通、娱乐、餐饮、导游、管理模式、法律法规制定等多个方面，导致部门政策缺乏系统性，难以实施有效管理。

3、经营类型单一，规模偏小，层次、人员素质低

休闲渔业产业现有经营单一，规模小、效益差，大部分休闲渔业基地经营活动以池塘和常规鱼类为主。2017年全国旅游导向型休闲渔业经营主体38030个，其中，规模以上经营主体4039个，仅占总数的10.62%，缺乏真正集观赏、垂钓、捕捞、住宿、餐饮、娱乐于一体的综合型休闲渔业企业。从业人员素质相对较低，基本上属“4050”人员，文化程度低，专业培训少，缺少休闲服务业的专门知识和技能，服务不规范，随意性大，难以满足消费者需求和偏好，制约了休闲渔业发展。

三、休闲渔业未来发展探索

为更好的促进休闲渔业健康发展，探寻问题有效解決方法，是当前管理之必需。

1、加强顶层设计，整合政策，加大支持力度

建议国家有关部门在广泛调研的基础上，准确定位休闲渔业产业，把休闲渔业作为一、二、三产业融合与文旅、科教等联系密切的新产业形态。加强顶层政策设计，整合相关部门职能，统一出台扶持政策，特别是涉及土地、资金、人才等方面的政策要有针对性，更好的促进休闲渔业产业发展。

2、加强规划指导，整合资源，突出特点、形成品牌

我国地域广阔，资源丰富，各地自然条件和生态环境各具特色，江河湖库和都市乡村各不相同，历史渊源、经济基础和人文习惯千差万别，各地在发展休闲渔业时要充分考虑当地特点，加强规划指导，整合特色资源，减少重复建设和同质化竞争，形成合力，创建本地的休闲渔业品牌。

3、强化产业支撑，提高自我造血能力，健康持续发展

休闲渔业在我国现阶段需要能够自我造血，生存发展。做到一产生产，二、三产业聚人气、创名气，能锦上添花反哺一产，相互促进，形成良性循环，促进产业健康发展。

4、坚持正确发展理念，创新思路，提高从业者素质

创新思路，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的发展方针，重视渔业生态保护，坚持人与自然和谐共生，以绿色发展引领休闲渔业发展。行业健康发展，人才是关键，休闲渔业作为新业态，需要高层次综合人才和高素质技能人才，人才匮乏，制约了产业发展。有关部门要制定规划，培养专业人才，特别是利用渔技人员培训、渔民培训等项目，高校、论坛、讲座等形式，尽快提高从业人员素质。

5、完善管理体制，健全标准体系，促进产业健康发展

出台推动休闲渔业规范健康发展的指导性文件，完善行业管理制度，研究制定管理规范等规章，对休闲渔业具体事项做出明确规定，促进休闲渔业安全持续健康发展。根据休闲渔业的不同类型，研究制定具体操作规范及服务标准，引导休闲渔业发展标准化。通过整合资源、强化品牌建设，打造一批管理规范、服务标准、带动力好、竞争力强的休闲渔村、基地、文化活动，示范带动休闲渔业产业发展。

参考文献：

[1]农业农村部渔业渔政局.中国休闲渔业发展报告（2018）. 2018.5-26.

[2]乔金亮.农业农村部渔业渔政局局长张显良：休闲渔业将迎来快速发展期.中国经济网—经济日报，2016（12）.