基于资源禀赋视角下边远少数民族地区体育特色小镇建设研究

张鹏博

基于资源禀赋视角下边远少数民族地区体育特色小镇建设研究

张鹏博

武汉体育学院研究生院，湖北 武汉，430079。

体育特色小镇是我国体育产业融合发展的新形态，“资源禀赋”为体育特色小镇的规划融入独特的元素。本文运用归纳逻辑法、文献资料法、专家访谈法等研究方法对边远地区体育特色小镇发展现状及建设热等现象进行深入解读。同时，探讨了在全国体育特色小镇快速增长的模式的背景下，边远少数民族地区建设体育特色小镇的困境与对策分析，实现体育产业的跨越式发展的小镇规划思路，为边远少数民族地区体育特色小镇规划提供了参考。

资源禀赋；边远少数民族地区；体育特色小镇

1 特色小镇的兴起

2014年在浙江云栖小镇首次被提及，对特色小镇的概念进行了定义，以及浙江的“特色小镇”模式开始逐渐在全国推广，产生了愈演愈烈之势。2016年7月，住建部、国家发改委和财政部联合下发了《关于开展特色小镇培育工作的通知》中提出：到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇[1]。2017年5月，体育总局办公厅印发《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》，明确指出到2020年，在全国扶持建设一批体育特征鲜明、文化气息浓厚、产业集聚融合、生态环境良好、惠及人民健康的运动休闲特色小镇[2]。在此背景下，边远地区凭借着自身的民族性与新奇性的优势，充分利用资源禀赋的自然条件与文化资源建设体育特色小镇，打造具有独特体育精神风貌和文化内涵的特定区域，符合少数民族当下对特色小镇的需求。以特色小镇体育旅游作为一种新兴的文化消费类型，逐步成为少数民族地区旅游收入的重要来源，基于这种现状，为了更好地推动少数民族文化产业的健康快速发展，以促进边远地区经济结构转型，实现村镇经济跨越式发展。

所谓资源禀赋视角核心是资源整合视角，充分利用少数民族地区特殊的民俗、民风、民生资源（含传统体育活动），翘起其他资源聚集，形成以民族文化资源为核心，聚集山青、水秀、文达（少数民族文化特色乡镇）、体壮（体育资源丰富，国家队集训基地、品牌赛事举办地、体育特色学校、体育场馆）、农牧资源等元素，形成资源聚集的特色小镇。以现有的资源条件为基础，把资源禀赋融入到景区之中，从理念、政策、环境等层面将大众体育和民族文化深度融合，把体育小镇做成民生工程、发展工程、幸福工程，推动全民健身和边远少数名族地区体育旅游深度融合，将体育小镇打造成为体育产业小镇孵化器。

2 特色小镇发展现状

2.1 政策环境

自从浙江省2014年首次提出“特色小镇”并且成功运行，全国掀起了一股特色小镇建设热潮，2017年政府工作报告中明确提出，“扎实推进新型城镇化，支持中小城市和特色小城镇发展”，这也是特色小镇首次写入政府工作报告。2016年7月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合下发了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，这是支持“特色小镇建设”的首个国家层面政策。《通知》要求到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，此后，中央从2016年开始将特色小镇创建列为农村重点工作之一，各部委、地方政策密集出台相应政策，支持特色小镇创建工作，使得特色小镇进入了国家层面全面推广的新阶段[3]。笔者经过收集与查阅相关文献资料，截止到2017年12月，涉及到特色小镇的国家级层面政策文件多达21部，国家针对特色小镇后出台了一系列政策文件，说明了国家对体育特色小镇建设的重视程度大。因此，在政策大力鼓舞的基础下，应积极探索体育特色小镇的建设模式，充分利用政策优势来支持和引导体育产业发展，也为远边少数民族地区体育特色小镇建设的提供了依据。

2.2 发展规模

近年来，虽然我国体育特色小镇起步较晚，但现处于改革阶段，政策利好或迎发展新机遇。随着一系列特殊城镇政策的出台和推动，全国各地出现了一股特色城镇的旋风。据相关数据记载，截至2017年，在全国31个省、市、自治区中，23个地方政府开展了特色小城镇的培育和建设工作，其中19个由发改委领导，4个由住房建设办公室领导（四川、湖北、吉林、内蒙古）。只有北京、新疆、上海、河南、山西、贵州、青海和西藏尚未启动。本研究根据中国地理区域划分7自然地理区来分析国家体育总局公布的体色小镇，从数量上来看，目前全国1、2批特色小镇共有403个（见表1），其中华东地区以117个试点项目占据第1位；中南地区88个试点项目占据第2；西南地区68试点项目占据第3；西北地区49个试点项目占据第4；华北地区48个试点项目占据第5，东北地区33个试点项目占据第六。经研究表明，第1批、第2批特色小镇主要分布在华东地区、中南地区、西南地区及经济发达和体育产业、体育旅游开展较好的城市。华东地区（上海、江苏、浙江、安徽、江西、山东、福建）是中国经济较为发达的地区，在中国经济发展战略中占有重要地位[4]，浙江和江苏率先在全国开展特色小镇的建设工作，这些有利条件使华东地区运动休闲特色小镇的培育工作走在全国前列，比如：素有“东方威尼斯”之美称的绍兴市柯桥酷玩小镇，其纺织业和轻工业发展历史悠久，奠定了柯桥经济繁荣的基础。“酷玩小镇”依托柯桥独特的山水资源、人文景观及浓厚的文化底蕴，以“酷玩”的名义玩转休闲时尚，形成文化娱乐产业生态链和体育服务产业生态链，打造集运动、旅游、休闲的特色小镇；华北地区（北京、天津、河北、山西、内蒙古）的运动休闲特色小镇依托区域内经济发展水平、区位优势和冬季运动项目的普及而取得发展，比如：北京海淀区苏家坨镇运动休闲特色小镇，西部边临凤凰岭、大觉寺、鹫峰等历史文化古迹，东部靠近稻香湖自然风景区，与之配套的基础设施完善，满足了特色小镇建设的需求。以冰雪体育运动为核心，开展水上、户外、低空运动的天津奥悦冰雪体育旅游度假小镇；西南地区（四川、贵州、云南、重庆、西藏自治区）在发展体育旅游方面有着巨大的优势，独特的地理环境和多样的民族文化使其拥有丰富的体育旅游资源，开展各类专项体育旅游活动的场所和基地[5]。体育旅游是西南地区打造运动休闲小镇的最佳选择之一，比如：以体育旅游为创新方向的“产城融合”的四川广元市朝天区体育特色小镇。而西北地区（陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）和东北地区（黑龙江、吉林、辽宁）受制于地理环境因素和经济因素的困扰入选的小镇数量不多，出现甘肃、青海、宁夏、新疆共有28个试点项目入选的情况，比如：陕西和仙坊民俗文化小镇景区基础设施简陋、文化及习俗融合度低，商业化严重，缺乏当地特色，甚至出现“民俗村模式”同质化现象。根据住建部公布的403个特色小镇中，边远少数民族地区的入选数量虽有增加但占的比重相对较少，由此可见，我国特色小镇区域分布不均衡，发展数量与规模存在着显著差异。

表1 第1批、第2批特色小镇地区分布数量

3 边远少数名族地区体育特色小镇建设的困境

3.1 经济落后，相关基础设施配套不完善

我国少数民族在地域分布上有着大杂居、小聚居、分布不均匀的特点。而且在地理位置上主要集中在东北、西北、西南各省和自治区内，由于复杂的地理环境，导致地区的经济、交通、通信等基础发展建设远落后于其他地区，整体经济较为薄弱，发展难度大，形成了产业结构单一、经济发展水平低下、过度依赖当地资源等不利局面。建设体育小镇需要庞大的资金来支持，而本就脆弱的经济基础给发展建设体育小镇的前景无疑是雪上加霜，而落后的交通建设更是让一部分潜在客户望而却步。比如东北特色小镇绝大多数都是以风景园区为主比如：辽阳市弓长岭区汤河镇。其特色小镇发展相对较晚，产业相对单一，旅游设施及其他城镇相关配套不完善，使得特色小镇未达到新型城镇化发展的空间格局。

3.2 体育小镇“地产化”现象突出

体育特色小镇的立足点在于通过融合体育产业、引入独具特色的运动休闲项目进而打造有地域特点的体育文化中心。因此，体育特色小镇的特色在于“体育”，要突出独具特色的体育休闲项目及其相关产业。然而，目前有部分体育特色小镇出现了“地产化”倾向，一些体育小镇建设未达规划要求、脱离实际，盲目立项、盲目建设，借建设体育特色小镇的名义大肆圈地大搞房地产开发，甚至出现特色不鲜明、产业融合低、生态环境破坏等现象，这种行为严重背离了当初建设体育特色小镇的初衷。比如：阜蒙县十家子特色小镇，从规划角度来看策划设计理念落后，项目定位不准确、产业链单一，城镇建设景观差，产业特色不突出、房地产化等问题出现。

3.3 缺乏核心支持产业，难以彰显地区特色

我国幅员辽阔、民族数量众多，各地的少数民族风俗文化不尽相同，但实际建设过程中并没有运用好民族生态资源，将民俗体育、民俗艺术、民俗文化等各种非物质文化融入到体育运动项目建设中。从价值链角度出发，体育产业拓展到相关产业发展之中，将经济、技术、文化等元素各个价值共同体关联起来，一个核心产业如果要取得竞争优势，不仅取决于整个利益共同体，更加取决于自身的特色元素，“特色”是价值关联的重要环节。然而在实际建设体育特色小镇过程中，一些在建设项目却没有突出“特色”二字，造成了体育小镇建呈现出千镇一面、文化断层、产业雷同、资源浪费、竞争无序等乱象，使得体育特色小镇在竞争处于明显不利的局面。

3.4 体育特色小镇建设人才储备匮乏

人才是边远少数民族地区特色小镇建设的重中之重，特色小镇的建设和运营都需要人才来落实。但由于大部分少数民族地区地处偏僻，教育资源稀缺，高等教育落后，使得当地的人才密度较低，而由于经济建设不够理想，人才引进步伐也未能跟上，尤其缺乏懂经济、善管理、会体育的复合型人才，产生这种原因是：一方面本地生源不愿意回到当地工作，另一方面也不能很好的吸引外地人才前往当地为经济建设添砖加瓦。其中多方面的不利因素加剧了人才匮乏的窘境，极大的限制了体育特色小镇的建设规划。

4 边远少数名族地区体育特色小镇规划建设的对策

4.1 深化体制改革，构建旅游业与体育产业融合发展机制

边远少数民族地区体育特色小镇的发展，在旅游业和体育产业互动融合的基础上，其根源在于突出体育产业的核心作用，深化体制改革，将体育产品嵌入当地旅游业和传统文化元素之中，构建体育旅游产业体系建设[9]。边远地区旅游需求是以旅游市场为主体，形成旅游、休闲、度假为三维一体的旅游消费需求模式。充分利用生态和文化资源优势，打造符合自然生态型的“体育产品+旅游产品”的组合特色产业模式，通过体育特色小镇培育旅游经济发展的新势头，拓展旅游经济发展空间，提升产业链深度融合。

4.2 加强基础设施建设，改善体育特色小镇发展环境

优化边远地区交通基础设施，新修或硬化各村落间的水泥路及断头路，对沿线较窄的公路地段适当给予拓宽，加强道路的养护与管理，使得各村落间的路网进一步完善。加强铁路交通建设，简化城区周边城市到达乡镇的交通线路，促进体育产业联动发展。结合边远少数名族地区奇特的地形地貌特色和优良的生态环境和自然景观，依托交通基础设施建设，改善生态环境，推动特色＋发展模式，打造独特的特色小镇旅游风景区。

4.3 培养专业人才，推进体育小镇可持续性发展

边远少数地区的体育小镇根据本土民俗、民风以及地理环境着力发展体育旅游项目实施规划，在体育特色小镇项目资源开发中，民族传统体育作为一项运动，也是边远少数名族地区主要体育项目娱乐方式之一，为了提升游客的满意度，应培养了一批具有良好品德和专业运动技术教导员，对游客进行指导和服务，使旅游者得到更好的旅游体验。以及在体育小镇的前期构建、中期建造、后期维护与申报都离不开相关专业人才的管理与运营，人才对体育小镇培育和建造的作用尤其的至关重要。

4.4 拓宽资源来源渠道，为体育特色小镇发展注入活力

建立政府主导、全社会资本参与的融资模式，发挥金融资金的杠杆作用。加强公共基础设施建设的政府财政投入、采用PPP（政府和社会资本合作）模式引入的社会资本和实施其他融资政策吸纳的社会资本；利用产业运营，即实施“边建设边运营”策略，开展各种产业经营活动，获得直接经营收入和媒体支持、体育组织支持、企业赞助等其他经营收入，保证体育特色小镇健康、稳定、可持续性发展。

5 结 语

在改革开放40周年以来，体育特色小镇已蔚然成风，借鉴全国各地特色小镇的成功经验，积极培育边远少数民族地区体育特色小镇建设，并且结合自身实际情况，不断挖掘和开发传统和现代体育文化元素，真正找到适合边远地区地区建设体育特色小镇发展的路径，通过资源禀赋的独特性和国家政策的号召力，将民族传统体育项目有机融合在“一村一镇”、“一镇一特”的特色小镇模式之中，重点突出“特而强”“聚而合”“小而美”；聚集特色产业，融合传统文化，提升边远少数民族地区在全国特色小镇名单占有的数量和比例，以此更进一步推进新型城镇化建设。

[1] 住房和城乡建设部，国家发展和改革委员会，财政部. 关于开展特色小镇培育工作的通知[J]．建村[2016]147号.2016.

[2] 杜飞轮. 国内外反垄断典型案例的启示[J].中国物价，2013（04）：26~29.

[3] 2017年旅游特色小镇行业分析[EB/OL]. http://wenku.baidu.com/ view/92a2b77858eef8c75fbfc7.

[4] 特色小镇政策：2018国家特色小镇政策与评定[EB/OL]. http://www.zhczcity.com/tsnews/308.html.

[5] 邹 勇. 西南地区体育旅游经济圈的构建策略[J].体育文化导刊，2013（11）：89~92.

[6] 王志文，沈克印. 产业融合视角下运动休闲特色小镇建设研究[J].体育文化导刊，2018（01）：77~81.

[7] 郭有良. 如何做好农村土地承包经营权流转管理和服务工作[J].中国外资，2013（02）：251.

Research on the Construction of Sports Characteristic Towns in Remote Minority Areas from the Perspective of Resource Endowment

ZHANG Pengbo

Graduate School of Wuhan Sports University, Wuhan Hubei, 430079, China.

The sports characteristic town is a new form of the integration and development of China's sports industry. The “resource endowment” is a unique element for the planning of sports towns. This paper uses inductive logic method, literature data method, expert interview method and other research methods to deeply understand the development status and construction heat of sports characteristic towns in remote areas. At the same time, it discusses the predicament and countermeasures of building a sports characteristic town in the remote minority areas under the background of the rapid growth mode of the national sports characteristic towns, and realizes the small town planning ideas for the leaping development of the sports industry. The regional sports featured town planning provides a reference.

Natural resources; Minority in remote areas; Sports town

G80-051

A

1007―6891（2019）04―0081―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2019.04.20

2019-05-16

2019-05-22

国家社会科学基金项目《新常态下我国体育产业发展的创新驱动政策研究》（项目编号：16BTY044）。