浅谈安全“点检制”在高风险作业中的监管效能

范志强

（攀钢集团钒钛资源股份有限公司，四川 攀枝花 617000）

随着我国经济快速发展，实体经济特别是制造加工等行业的实体企业也迎来高速发展的时代，但在快速发展的同时，安全监管的压力也是越来越大。如何做好企业现场各类岗位、各类作业的安全监管，有效查处岗位职工违章、冒险作业及现场存在的各类安全隐患，最大限度地杜绝安全事故发生，为企业的快速优质发展提供强有力的安全保障，是摆在每一名安全管理者面前亟待解决的问题，也是安全监管的重要使命。为此，笔者通过多年的安全监管实践，从现场安全监管的频次、内容、效能等方面着手，尝试推行安全“点检制”，全方位加强对现场安全监管与诊断，努力提高安全监管的效能，并在实际应用中收到了较好效果。

1 现场安全监管的特点和难点

以某检维修企业的现场安全监管为例，简述现场安全监管的特点和难点。第一，检维修业务范围涉及工序范围广，点多，特点显著。第二，维修检查是高风险、高危害的工作，维检中不能完全避免触及或接近危险源点，导致维检作业现场安全管控的难度较大。第三，维检人员日常作业经常涉及到电气、高空架设等各个特种作业，少数特种作业需要很专业的技巧性和技术含量，特别是对职工综合素质和安全意识高要求。由此可见，检维修企业现场作业的安全风险大，难度高，稍有不慎，极易发生种类安全事故。为此，企业通过加强现场安全巡查和监控，采取安全“点制”的方式，对现场作业中安全风险高、管控难度大的作业点位和作业过程实施精准的现场检查与监察，随时掌握现场作业安全动态，随时提醒、制止岗位职工的冒险、违章作业行为，随时发现、整改现场存在的各类安全问题和隐患，有效降低作业安全风险，达到提高作业安全的目的。

2 现场安全监管存在的主要问题

（1）各区域对安全点检的认可度发展不平衡，有的积极配合，有的不够重视。主要表现对安全认识不到位，监管不恰当，出现各自为政，没有团结一致，有的作业片区还存在监管死角。

（2）个别专职人员存在安全技术素质还达不到适应安全“点检”管理的要求，不能及时准确发现问题，安全履责不到位。

（3）部分协力人员没有经过系统的安全培训，他们不熟悉施工现场的作业环境，其安全意识、安全技能较差。个别车间的安全监管制度有待进一步完善。我们在检查中发现，部分车间及班组现行的安全制度远远落后于实际需要，导致安全“点检”缺乏强制性和可操作性。

3 采取安全“点检制“主要举措

针对存在的主要问题，特制定实施安全“点检制“的主要对策、措施表（表1）。

4 对策措施的实施

在制定出对策措施以后，各级管理部门（单位）成员紧紧围绕主要原因和目标展开工作。

4.1 提高安全点检重要性的认识

提高对安全点检重要性的认识，其实就是要提高各级管理者和职工对安全工作的认识。许多事故发生的原因分析和调查结果显示，职工对安全生产的认识和态度与事故发生率之间存在着密切关系，重视安全的单位其事故的发生率就低，反之，事故的发生率就高。

4.2 明确各级监管的重点，提高执行力

实行厂级、车间、作业区三级监管是一个比较好的办法，但应在“六定”上多下功夫：一是定范围；二是人员；三是定次数；四是定内容；五是定标准；六是定奖惩；保证监管到位，责任到位，措施到位，检查到位。

4.3 内外结合，形成合力，促进安全监管工作稳步上台阶

在内部要发动各部门、各车间开展“三级”点检，提高点检覆盖率外，对外也需要积极协调，构建由三方组成的“齐抓共管”安全监管体系。检维修企业既有“伴随生产条件变化而难度加大”的共性，又有“区域分散，作业差异性大”的特点，因此安全监管工作就要以片区管理为载体，探索在不同作业片区的安全监管制度体系和安全监管机制。一方面要督促协力单位积极参与监管，另一方面要进一步强化各作业区与所在的生产小甲方之间的协调沟通，才能确保安全监管的“联动机制”，形成安全环境“小甲方提供、中心积极争取、现场职工坚决确保” 的安全管控格局。

表1 对策措施计划表

4.4 切实加强安全监管队伍建设，提高监管水平

需要树立正确的利益观，强化责任和服务意识；处理问题要做好公开公正；需要熟悉工艺、设备，结合安全管理各方面特点，建立综合评价各级安全管理人员绩效的机制，特别要强化专职安全管理人员的培训、考核和履责追究，打造一只过硬的专职安全管理队伍，提高队伍素质。

5 安全点检实施效果

5.1 提高了现场安全监管的覆盖率

实施安全点检工作后，对现场安全监管率从实施前60%提高到了85%，覆盖率大力支持提升。实施安全点检制，达到了提高作业现场安全环保巡查覆盖率，加强现场安全监控的目的；规范了职工行为，违章、不规范行为发生率大幅下降。

5.2 安全事故得到了有效控制和降低

2017 年，该检维修企业共发生各类安全事故17 起，其中险肇事故2 起，未遂事故12 起，轻伤事故3 起、伤4 人，千人负伤率2.8%。发生的事故共有6 类，其中：机械伤害3起，物体打击3 起，其它（摔伤、中暑）5 起，起重伤害1 起，电气伤害1 起，高处坠落2 起。

2018 年，该检维修企业共发生人身伤害事故6 起，其中轻伤事故1 起（造成1 人轻伤），未遂事故3 起，险肇事故2 起。与去年同期相比，轻伤事故减少2 起，未遂事故增加10 起，险肇事故减少持平。通过实施工作安全点检制，加强现场安全监管，提高了维护、检修作业现场安全点检巡查覆盖率，进一步促进职工养成良好的遵章守制的作业习惯和意识，使得企业安全生产事故得到有效控制。