江苏沿海城市经济高质量发展水平研究

文 / 刘尧远 韩曙平 黄萍

一、引言

十九大工作报告中明确提出，“经济高质量发展是未来的首要目标，现阶段的首要任务是推动我国经济迈向高质量发展阶段，而不是像过去一样只是一味地追求数量发展。”全国各地也都积极响应号召，转变原有的经济发展方式，坚持走高质量发展的道路。江苏省在中国经济高质量发展的大环境下，也积极地采取了各种措施，坚持规模与质量共同发展，凭借着先进的管理经验、优质的产业结构、完善的基础设施建设，江苏经济高质量发展排在全国前列。但是具体到江苏省沿海城市经济高质量发展过程中依然存在一些问题，例如资源配置效率不高、科技创新能力不足、经济增长速度缓慢、生态文明污染等问题，需要进一步研究，探究其具体发展如何并针对发现的问题提出解决办法。

本文的研究目的主要是对江苏省沿海城市现阶段的经济高质量发展水平进行测度，把南通、连云港和盐城作为主要研究对象，并和宁波、上海进行对比，可以看出江苏沿海三市的经济高质量发展水平是高是低。通过构建合理、适度的测度指标系数，分析江苏沿海三市经济高质量发展达到的程度。按照测度水平大小进行排名。找出江苏沿海城市与对标城市高质量发展的差距并提出相关建议。

二、江苏沿海城市经济高质量发展水平测度

（一）测度逻辑

本文把经济增长稳定、资源配置效率、居民生活质量、基础设施建设、科技创新能力、生态文明建设等6个方面归纳为经济高质量发展逻辑主线。具体构思如下：

1.经济增长稳定。一个城市想要拥有广阔的发展前景，首先需要的是城市要有稳定增长的经济能力，这样才会给城市的高质量发展提供最根本的保障。要提升江苏沿海城市经济增长的稳定性，需要掌握其经济波动规律，避免经济剧烈增长而带来的不平稳性。同时还要做到全面发展，让经济增长稳定性贯穿到整个沿海城市带。

2.资源配置效率。经济高质量发展要求提质增效，在经济建设中不断合理高效的配置资源。目前江苏沿海城市在经济发展过程中资源要素投入产出效率低，许多资源要素不能够充分被使用。其主要原因就是由于过度依赖于资源投入的数量而忽略了合理配置资源配置效率，导致经济发展有量而无质。

表1 江苏沿海城市经济高质量发展水平测度体系目标 子系统 具体测度指标 指标衡量方式 功效江苏沿海城市经济高质量发展水平经济增长稳定 价格波动 居民消费价格指数 +就业波动 就业率 +资源配置效率 资本效率 GDP/全社会固定资产投资额 +劳动效率 GDP/全部从业人员数量 +土地效率 粮食总产量/耕地总面积 +居民生活质量 人均可支配收入 人均可支配收入 +人均消费支出 人均消费支出 +恩格尔系数 恩格尔系数 -基础设施建设 教育 学校数量 +卫生 卫生机构数量 +文化 文化站数量 +科技创新能力 创新投入 R&D经费支出/GDP +创新贡献 专利授权数/总人口 +生态文明建设 绿化环保 建成区绿化覆盖率 +污染减排 污水处理率 +

3.居民生活质量。经济高质量发展的最终目的是改善居民生活水平，让每个人都具有幸福感，体会到经济高质量发展带来的益处。在新时代江苏沿海城市经济高质量发展过程中应更加侧重以人为本，让人民不断的获得更多地舒适和福利。

4.基础设施建设。基础设施建设是一个城市发展的重要基础，是经济稳定增长和居民生活质量的物质保障。现阶段，教育、卫生、文化决定一个城市的基础建设。只有基础建设得到完善，城市的高质量发展才能得到保障。

5.科技创新能力。科技创新能力是衡量一个城市发展的重要指标之一。在经济高质量发展阶段，需要转变原有的技术引进模式，并且不断开发自主创新能力，走创新驱动型的发展道路。

6.生态文明建设。当前阶段，环境约束成为城市经济建设的硬性制约条件。在经济发展的同时还要与自然保持平衡，把生态文明建设放在关键位置，坚持可持续发展。

（二）测度体系

根据上述经济高质量发展水平的测度逻辑，为了更好地把握测度指标，因此构建了包括经济增长稳定、资源配置效率、居民生活质量、基础设施建设，科技创新能力、生态文明建设等6个子系统共15个测度指标所构成的测度体系，如表1所示：

（三）测度方法

本文用了熵权TOPSIS法来测度江苏沿海城市经济高质量发展各子系统水平及其综合水平，熵权法的指标权重值是根据各测度指标数据加权而得来，能够使测度数据更准确，降低人为赋值的不准确性。TOPSIS法通过测度各个指标的最优距离与最劣距离，然后求出它们的相对接近度，并以此进行排名。这样测度出来的数据就更加准确性和客观性。具体实施步骤如下：

第一步，消除数据指标的量纲性，使用极差法对经济高质量发展水平测度体系中的各测度指标作标准化处理：

其中，i代表城市，j代表测度的指标；Xij和Yij分别表示原始的和无量纲化后的经济高质量发展水平的测度指标值，max(Xij)和min（Xij）分别代表Xij的最大值和最小值。

第二步，计算测度体系中各测度指标Yij的信息熵Ej：

其中，

第三步，计算测度体系中各测度指标Yij的权重Wj：

第四步，建立经济高质量发展水平测度指标的矩阵R：

第七步，计算各测度方案和理想方案的相对接近度Ci：

其中，相对接近度Ci介于0到1之间，Ci值越大表代表城市的经济高质量发展水平越优；Ci值越小代表城市 的经济高质量发展水平则越差。

三、江苏沿海城市经济高质量发展水平实证测度

（一）经济高质量发展各子系统水平

根据已构建的沿海城市经济高质量发展水平测度体系，率先测度了2017年南通、连云港、盐城、宁波和上海5个城市经济高质量发展的6个子系统水平，结果如表2所示：

1.经济增长稳定水平。南通、连云港、盐城的得分水平分别为0.3517、0.3120和0.3301。其中南通的得分分别是连云港和盐城的1.06倍和1.13倍，从对比城市宁波来看，江苏沿海三市的得分还与宁波有一段差距。这一点体现江苏沿海城市在经济增长稳定方面存在着较大的发展空间。

2.资源配置效率水平。南通的得分在5个城市中排名第二，得分是宁波的1.16倍，这一点体现了江苏沿海三市在资源配置方面具有较大的发展潜力，领头羊南通已经赶超沿海经济强市宁波，连云港和盐城紧随其后，后续能有极大的发展前景。而连云港和盐城与南通相比，在资源要素配置效率水平方面还存着一定的差距。

3.居民生活质量水平。南通、连云港、盐城的得分分别为0.5717、0.3978、0.4951，在5个城市中处于中下游阶段，而连云港在5个城市中得分最低，这说明连云港在居民生活质量方面略有不足。

4.基础设施建设水平。南通、连云港和盐城的得分分别为0.5727、0.4210和0.4948，三者存在差距且得分还是偏低，均低于以上5市的均值0.5870。从数据上可以看出江苏沿海三市在基础设施建设方面还有较大提升空间，必须加大基础设施建设力度。

5.科技创新能力水平。南通、连云港和盐城的得分分别是0.3721、0.3265和0.3830。这五个城市的均值为0.3913，江苏沿海三市都没有超过均值，但南通和盐城和均值的差距较小。这表明南通和盐城在科技创新能力方面潜力很大，而连云港还需要继续提高自己的科技创新能力，尽量缩小与其他城市的差距。

表2 2017年各城市高质量发展子系统水平城市 经济增长稳定 资源配置效率 居民生活质量 基础设施建设 科技创新能力 生态文明建设南通 0.3517 0.6371 0.5717 0.5727 0.3721 0.4574连云港 0.3120 0.5196 0.3978 0.4210 0.2966 0.3265盐城 0.3301 0.5145 0.4951 0.4948 0.3041 0.3830宁波 0.6156 0.5463 0.6839 0.6043 0.4840 0.3523上海 0.3416 0.7199 0.7956 0.8420 0.4995 0.4412

6.生态文明建设水平。南通的得分水平最高为0.4574，超过了5个城市的均值0.3921。可以看出南通的建成区绿化覆盖率和污水处理效率都很高。盐城的得分和均值很接近，说明盐城的生态文明建设做得不错，但还有值得提高的地方。连云港的得分远低于其他四个城市的得分，从数据上来说差距还很大，需要进一步采取措施改善。

（二）经济高质量发展综合水平

根据各指标测算出来的各市综合水平得分情况如表3所示：

表3 2017年各城市高质量发展综合水平城市 最优距离 最劣距离 相对接近度 排名南通 0.3728 0.2661 0.4165 3连云港 0.5180 0.1146 0.1811 5盐城 0.4566 0.1448 0.2407 4宁波 0.3044 0.3486 0.5338 2上海 0.2673 0.4471 0.6259 1

实证测度结果可发现以上5个城市经济高质量发展综合水平得分分布于0.1811～0.6259；5个城市经济高质量发展综合水平得分均值M为0.3996，标准差SD为0.1688,表明2017年上述5个沿海城市经济高质量发展综合水平得分整体不高，并且各城市在空间分布上还存在着差距。根据均值M与标准差SD之间的关系，可以把5个城市划分为明星型城市(其得分大于M+0.5SD）、平庸型城市(其得分在M-0.5SD到+0.5SD之间)和落后型城市(其得分小于M-0.5SD)三种类型。如表4所示：

表4 三种经济高质量发展水平城市的区域分布类型/区域 沿海南部 沿海中部 沿海北部明星型 上海、宁波 - -平庸型 - 南通 -落后型 - - 盐城、连云港

明星型城市经济高质量发展综合水平得分高于0.4840，只有对比城市上海和宁波符合，这表明上海和宁波经济高质量发展综合水平处于优先行列，综合水平远远高于江苏沿海三市。平庸型城市经济高质量发展综合水平得分介于0.3152至0.4840，南通符合这个标准，这表明南通在这5个城市中处于中游行列，是江苏沿海三市中最有潜力能够追赶沿海发达城市的城市，也是江苏沿海三市中经济高质量发展的风向标。落后型城市有连云港和盐城，这说明连云港和盐城在5个城市中处于下游阶段，还有这较大的发展空间。

作为江苏沿海三市中表现最好的南通，与上海、宁波比，仍有较大差距。而盐城和连云港只能在落后型。这表明江苏沿海三市的高质量发展水平还处于中低端阶段，有着广阔的上升空间。

四、结论与建议

从子系统来看，南通在资源配置效率和生态文明建设发展水平较强，连云港经济增长稳定水平较高，南通和盐城的居民生活品质量和基础设施完善水平较优。从综合水平来看，江苏沿海城市经济高质量发展综合水平整体不高，处于中下层水平，均没有超过5个城市的均值0.3996；按照经济高质量发展综合水平大小，5个城市被划分为明星型城市、平庸型城市和落后型城市。江苏沿海经济高质量发展综合水平整体上呈现明显的“南高、中平、北低”的空间分布格局。江苏沿海三市中高质量发展水平最高的南通也只是平庸型，而连云港和盐城处于落后型，整体来说与发达沿海城市高质量发展还有较大差距。

根据上述研究提出以下建议：改变发展理念，从追求数量向追求质量转变。江苏沿海三市的经济高质量发展水平还处于中下阶段。首先要做的就是要摒弃只求数量、不求质量的发展模式。还要实施全地域视角下的各城市经济高质量发展协同优化策略，缩小各城市之间的区域差距。以南通为榜样，发挥南通的带头模范作用，分享先进的发展理念，以强带弱。以海岸线为纽带，建立一个三方合作平台，通过广泛的互动交流，共同推动沿海经济高质量发展。