新常态背景下区域协调发展机制创新

关博

摘要：随着社会经济的新常态发展，区域经济由不平衡发展向协调发展转化。区域协调是社会经济发展的战略目标，在自身比较优势动态性明显，区域发展经济空间依赖性强等因素作用下，如何完善区域协调发展通道，深化区域分工基础，完善区域协调发展机制创新框架显得尤为重要。

关键词：区域协调 要素共享 创新协同 生态治理

一、概述

近些年，我国经济进入新常态发展时期，经济增长速度放缓，市场结构问题突出，区域竞争形势迎来崭新格局，区际协作发展成为了促进区域经济发展的重要驱动力。从某种角度而言，区域协调是核心发展战略目标，而实现区域协同发展则是关键手段和途径。从空间发展联系以及依赖性方面出发，新常态背景下区域协调发展机制创新是我国实现经济一体化，解决市场结构失衡，实现流通要素共享，完善创新协调体系，促进区际合作共赢发展的重要保障。

二、完善区域协同发展通道网络

随着基础设施建设不断向智能化、信息化发展，区际间的联系越来越紧密。尤其是复合型通道网络化水平的提升，更是给长三角、京津冀等一线发达城市创造了前有未有的发展机遇。这在某种程度上带动了中原以及长江中游等城市群的经济，为我国全面进入开放新格局建设奠定了良好基础，打破了各城市群的空间限制，促使我国经济发展形成了新的动力空间格局。

对于发达城市而言，次区域网络的优化升级是交通、信息等基础设施建设的关键，而提高各主体的流动速度，为创新互联提供有效硬件支持，则是区域经济构建空间结构的核心驱动力。随着交通运输、信息技术的飞速发展，时空压缩效应优势凸显：对于中西部等经济欠发达地区而言，其资源优势发挥以及市场改革创新水平堪忧，导致我国向国际市场进军的脚步迟缓。因此，如何强化全国统一协调能力，加速局面扭转进程显得尤为重要。随着科技的不断发展，现代交通通信网络的个性化、综合化、智能化水平大幅度提升，这对提高我国在国际市场的综合竞争实力，强化中西部与东部区域的空间结构，充分发挥区域比较优势，在区域间实现产业转移以及承接提供了良好的发展空间。在“一带一路”等战略思想的指导下，我国中西部地区紧跟对外开放浪潮，其交通网络线基本成熟。而互联网技术的全面普及，使中西部地区与京津冀等一线城市的差距不断缩短，欠发达区城市的经济开放性以及畅通性显著提高，解决了信息封闭、不对称等问题，为城市群的协调发展提供了有效推助力。

健全的基础设施体系是优质生产要素集聚的先决条件，同时也是自身比较优势等要素耦合的重要保障，同时更是欠发展地区产生空间效应、实现区际拓展的关键。就创新要素而言，虽然现代交通信息技术发展迅猛，发挥了空间压缩效应，然而由于隐形知识传播地方性特征显著，无法完全脱离密集的、面对面交流，因此，交通信息等基礎设施的空间优势主要体现在创新要素聚集以及开放性系统的构建。完善的基础设施配置是解决区域内需，挖掘市场潜力，平衡市场发展的重要保障。随着高铁、高速以及机场等区域间基础设施的均等化发展，区际内部生长力大体实现均衡，这为区域协调发展奠定了良好基础。区域经济一体化，需要国家投入大量的财力、物力，还需要网络化的基础设施作为技术支撑。因此，想要在新常态背景下实现区域协调发展机制创新，就应吸收社会各界力量，促进融资多元化发展，充分发挥政府与市场调节的效用，弥补欠发达区域在基础性设施建设上的不足。

三、深化区域分工基础

为全面贯彻“建设统一开放、竞争有序的市场机制，发挥资源配置作用”等中央指导思想，各地区应致力于公平市场机制的构建，打破区域间的刚性束缚，削弱行业垄断影响，打造一个自由、有序、公平、公正的商品要素交易空间，为产业动能转换、区域经济发展打下良好基础。市场机制完善是实现要素流动共享的关键所在，同时也是市场经济结构调整的重要推助力。2017年，中央要求大力兴举实体经济，拓展新动能，并对要素资源空间以及产业配置提出更高要求。这对国民经济增效以及企业竞争实力的提升均带来一定负面影响。因此，政府主管部门应采取科学措施，消除区域分割制约，在全国范围内实现产品、要素一体化，为社会新常态下的区域协调发展与创新营造良好环境。

一直以来，增长速度快、创新水平低都是制约我国提高综合国力，阻碍产品附加值增长的重要因素。在新常态环境下，经济增长速度缓慢，市场结构失衡，自主创新能力不足所带来的影响极为深远。而随着资本供求关系的改变，传统增长机制显然已经无法满足时代发展需求。由于新型产业创新的风险高、技术性要求严格，且要素集成性显著，因此，创新驱动型格局的构建具有很多不确定因素，这使区域创新机制的发展面临更大的挑战。

区域协调发展机制创新是我国形成新的经济格局的关键所在，而整合创新要素、提升区域创新机制效率、降低投入成本，则是区域创新竞争力提升的重要保障。区域创新机制的非线性、不可控性以及自组织等特征明显，其包含的不同主体间既存在竞争关系，又要分工互助、协作共赢。新常态背景下的区域协同发展机制创新的过程比较复杂，且具有较强的动态特性，其演化进程中的各个子系统相互联系、相互作用，是区际间的空间联系的加强、系统分工地位变化的过程，也是创新机制形成网络化关联的过程。该过程充斥着创造性的毁灭，不同区域的地位不断变化，为我国区域发展格局重塑、消除发展路径弊端等提供可靠保障，尤其是对于欠发达城市而言，具有非常重要的现实意义。

结语：总而言之，新常态背景下，区域间发展关系日益强化，经济发展开放性以及集成化要求越来越高。因此，相关部门应优化区域发展路径，提高区域核心竞争力，坚持科学发展战略，发挥区域自身比较优势，从而促进区际由互联互通实现多联多通，不断提高区域协调发展机制创新水平。