一汽丰田有限空间作业特色化管理

文/杨众

天津一汽丰田汽车有限公司作为大型汽车制造企业，安全管理涉及的风险源复杂多样，其中有限空间作业，由于其点位数量多，环境复杂，一旦发生危险，施救困难且容易发生群体性事故，是最为特殊的一项风险源。天津一汽丰田汽车有限公司结合法律、法规和企业实际，首先从制度(规程)的建立、人员教育培训方面入手，走出了一条特色化的有限空间管理道路。

天津一汽丰田汽车有限公司（以下简称“天津一汽丰田”）坐落于美丽的渤海之滨——天津经济技术开发区，是国家商务部批准成立的大型中外合资企业，由中国第一汽车集团公司与日本丰田汽车公司合资建成。

公司成立于2000年6月，在近20年的发展历程中，深度融合了中日双方母公司的企业文化，尤其在安全管理方面，形成了自己的核心安全文化理念——“安全的作业，确实的作业，熟练的作业，安全作业是所有作业的入口，我们要很好地通过这个入口”。公司始终将其放在一切生产经营活动的首要位置，全体员工不仅熟记于心，而且作为开展一切日常活动和持续改进的必要前提。

作为大型汽车制造企业，安全管理涉及的风险源复杂多样，对于风险源的辨识与管控是各项安全工作的核心和基础。近年来，天津一汽丰田通过开展“构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”工作，并结合公司持续推进的“OSHMS风险递减活动”，已经基本理清风险源管控对策并开展持续改进。在这其中，“有限空间”由于其点位数量多，环境复杂，不确定危险因素多；在“有限空间”内作业，一旦发生危险，施救困难且容易发生群体性事故，被视为最为特殊的一项风险源。

鉴于有限空间作业的高风险性，天津一汽丰田结合法律、法规和企业实际，首先从制度(规程)的建立、人员教育培训方面入手，主要采取了以下对策：

一是采取有限空间辨识及建立台账。遵循“现地现物”的基本工作意识，依据《工贸企业有限空间参考目录》(安监总厅管四〔2015〕56号)，对公司内存在的有限空间及其危险因素实施公司、工厂、车间3级辨识确认，明确具体位置、名称、数量、危险因素、防护/应急措施、责任人等，建立健全公司有限空间管理台账。

二是强化作业人员安全培训。用好的习惯构筑安全，而好的安全习惯又是通过不折不扣地遵守公司各项安全规则来养成的。因此，建立培训制度及年度专项培训计划并严格执行，让作业人员明白有限空间作业的危险性，提升有限空间作业安全意识，通过理论知识、作业标准、异常处置的培训和现场演练让员工从思想意识和行动落实上养成良好的作业习惯。

在健全完善基础工作的基础上，天津一汽丰田通过回顾以往的有限空间事故案例，总结得出因安全技术交底未落实，安全措施不到位，作业审批流于形式等引发的事故占比很大，就要求在具体作业环节遵循“严格事前审批，强调应急救援，强化落实监管”，并保证执行到位。

制定管理程序 规范委外施工

天津一汽丰田有限空间作业主要通过委外单位实施，委外单位人员流动大、作业人员文化素质不高、安全意识薄弱、自我保护意识不强，一直是困扰安全管理的大难题。加之有限空间作业的高风险性，各项安全对策的事前确认难度可想而知。

针对上述主要问题，公司联合相关部门（包括采购部，安全管理部门，受益部署，发包部署）制定了《相关方安全管理程序》，在程序文件中要求各部门做好相应的职责管理。例如，要求采购部门对施工单位的资质进行确认，并签订《施工安全环境管理协议》；要求施工单位制定《工事通知书》《有限空间作业审批单》等；要求发包部门负责主要监管职责，对业者全员进行安全教育、审核上岗证件、查验应急物资等。《相关方安全管理程序》制度制定后，在标准、流程上有了严格的管理措施，在日常的巡检过程中没有再发现无资质队伍进行作业的情况，业者的安全保护措施及应急物资都有了保障。

但随之而来又发现了新的问题，有些作业者对作业越来越熟练，在作业过程中发现：虽然没有佩戴劳动防护用品，作业也没有出现异常，后来干脆在作业时就不再佩戴劳动防护用品，一旦发现巡查人员来检查时便佩戴上，巡查人员走了就摘掉不再佩戴。有的作业者在进行作业时，对作业情况了解有限、不能很好地向巡查者介绍有限空间作业的时间、作业人员、救援人员等，造成检查人员无法准确把握有限空间作业的风险及管理情况。

天津一汽丰田员工在地下有限空间内进行设备异常修理作业

鉴于此，天津一汽丰田又采取经济处罚联合目视化管理的手段杜绝违规问题。

首先，天津一汽丰田对问题出现的原因进行了反思，经过探讨，得出结论：公司的管理还不够具体、不够细化。为此，天津一汽丰田向天津经济技术开发区安监局进行了请教，并通过他们介绍，到有限空间作业管理优秀的博爱膨化、雀巢等企业进行学习、交流。通过学习、交流，天津一汽丰田发现最关键的问题在于对施工方的违规处罚没有有效的管理措施，由于在经济上没有处罚，所以在管理上没有形成好的制约。

认识到了这个问题，天津一汽丰田公司马上对《施工安全环境管理协议》进行了修订，联合财务部增加了违规的经济处罚，并制定出具体的流程，即发现问题部门对问题进行说明，施工单位负责人对问题确认签字，再由安全部门及采购部门进行确认，最终交给财务部，对于出现问题的单位扣除部分工程款。

除了增加经济处罚，天津一汽丰田又对《相关方安全管理程序》进行了更加详细的完善。

首先，统一制定工事管理看板，目的是对工事信息进行目视化管理，在工事看板中设有《工事通知书》《每日工事计划》《有限空间作业审批表》《工事安全注意事项》《教育记录表》《作业者名单资格》《施工单位负责人信息》《紧急联络方式》共8大信息管理模块，在施工时将此看板悬挂在工事作业旁，可以一目了然地了解工事整体情况，以便于现场的点检和督导。

其次，在作业审批中，公司开始实施流水式审批，由发包部署，工厂安全部门、公司安全部门分级确认、分级审批，通过层层把关，共同确保作业危险点的防范措施、应急物资的备用情况。

改进管理方法以后，天津一汽丰田没有再发现任何有违规情况的作业，全面改善了有限空间作业情况，全方面加强了有限空间作业本质安全管理，保障了公司日常的安全生产工作。