探讨国有企业内部会计控制体系问题及建议

徐如亮

摘  要：内部控制体系的完善能帮助国有企业防范风险的发生，保障国有企业稳定发展。但是，当下的国有企业在内部会计控制体系上存在一些不足，甚至存在违规、违法现象，如账务造假、资金挪用、职务侵占等。问题的发生给国有企业造成资产损失，增加财务风险发生的可能，为此，国企需要更加重视内部会计控制体系的完善。

关键词：国有企业;内部会计控制体系;解决策略

一、国有企业内部会计控制体系的意义

（1）完善国有企业内部控制体系是为了更好的对国企内部管理流程进行规范，而内部的会计控制是其中关键的一部分，它能对国企的经营情况以及管理情况进行反馈，从而帮助企业找出问题并解决，倘若失去了这一个环节，企业的经营和管理就会失去秩序。建立完善的内部会计控制体系是企业稳定发展的必然要求。

（2）国有企业要完成其既定的战略经营目标必须做好内部的会计控制这一工作。从财务这方面来说，它帮助企业确保每一项业务的收支正常运作，并且将企业的经营情况归纳汇总形成报表，从而让企业经营者能够得到准确的企业经营信息后进行决策，及时对存在的缺陷进行调整以便达到企业的经营战略目标。

（3）国有企业在财务风险的防范上更要谨慎，一旦风险发生，将对企业造成不可估量的经济损失。为此，完善内部会计控制体系显得很有必要。这帮助企业在各个经营环节进行严格的成本的控制和对资金流向的记录，同时也帮助企业对财务的状况进行监管和对财务风险进行有效控制。

（4）完善的内部会计控制体系帮助国有企业管理更加有条理，促进企业的各项政策的落实，企业经营和管理必须严格遵守规定，树立良好的企业的形象以及赢得消费者和合作伙伴的信任，在市场竞争中取得更好的优势。

二、国有企业内部会计控制体系存在不足

目前，我国的国有企业在内部会计控制上还没有足够的意识，没有正确认识到内部会计控制的重要性，缺乏实行内部会计控制的外部环境，导致即使建立内部会计控制体系，体系仍然不够完善并且落实不到位。对于内部会计控制人员来说，不仅缺乏这方面的专业知识，而且只能沿用过去的做法来做，形成一个恶性循环，致使财务信息不够准确，而违法现象也依然存在，国有企业资产仍在遭受损失。

内部会计控制体系无法发挥出应有的效果的实际原因很多。从委托代理关系的角度来看，国有企业在这方面上存在的问题直接导致了内部会计控制体系无法正常运作。首先，国有企业的管理的代理人和委托人的得到的信息并不对等。对于代理人来说，其负责国有企业生产管理以及经营的各个环节，能够准确知道企业当前的实际情况以及财务信息，而委托人是国有企业的局外人，若要获得企业的财务信息只能通过代理人。代理人可以为私利而不向委托人提供真实的财务信息，导致委托人对于企业的经营情况很难清楚了解到。代理人为了能继续进行这种不正当的行为，是不会让内部会计控制落实到位的。其次，代理人和委托人两者所要承受的风险的程度也不同。对于代理人来说，只是代理经营管理企业，企业其中的利润损失也都无关代理人;相反，对于委托代理人进行管理经营企业的委托人来说其中的盈亏以及企业经营的风险都要由委托人进行承担，因此委托人无法有效规范委托人的行为，这也严重影响内部会计控制体系的正常运作。最后，两者在国有企业上的目标也是不同的。对于委托人来说，当然是希望企业经营管理正常运作并能够持续的盈利，而对于代理人来说个人利益是最重要的。当两者的利益冲突，代理人会采取对自己有利的行动，当然也就不会让内部会计控制来阻碍自己。

委托人没尽到自己的职责也会导致内部会计控制的失效。一是委托人必须对国有企业内部会计控制进行对应的指导。一些国有企业即使建立了内部会计控制体系，但是由于内部会计控制人员没有受到系统的培训和指导，使得整个体系并不健全，甚至名存实亡，无法发挥规范制约的作用。二是委托人没有落实激励机制导致代理人失去积极性。委托人在企业的人事任命以及工资薪酬上并没有根据个人的业绩成果来进行，导致一些代理人付诸心血于企业的管理经营创造了优秀业绩，职位以及薪酬却仍然与其业绩和努力不匹配，这会大大伤害代理人的经营积极性，心理不平衡，自然就对内部会计控制更加不在乎。三是通常对国有企业进行监督是委托的第三方中介机构，由于各个中介机构都有自己的利益关系，都按照自己机构的安排进行公事公办，并不会和其他的监督机构进行交流，自身监督范围外出现问题也不予处理，整体的监督成效自然不尽人意。其次，一些监督的中介机构也可能因为自身利益关系歪曲真实情况，从而无法反映企业的监督实际情况。这些监督的不到位自然也会导致内部会计控制出现问题而无法发挥作用。

同样，代理人对内部会计控制的落实不到位是导致其体系失效的直接原因。首先是公司的结构不够合理。企业的董事会、监事、经理层整体职能出现了混乱，一边管理越位至另一边的管理范围，各方没有充分认清自身的职位以及职责，分工不明确，导致内部会计控制体系在这样的内部环境下流于形式。

三、國有企业内部会计控制问题解决策略

（1）完善对国有企业内部会计控制监督管理

首先，委托人应对国有企业的内部会计控制体系尽到监管的职责，并且协调有关部门尽快完善对国有企业内部会计控制体系的监管机制，不能留下一丝的监控空白。财政部门也应出台相关的法律法规对国有企业的内部会计控制进行规范。其次，对激励机制进行完善，建立全面的业绩考评办法，将个人的业绩考虑进去，保证国有企业的经营者职位和薪酬与其个人能力和业绩匹配，将企业经营者的个人利益与企业的利益进行挂钩。同时，对于企业管理者的大包大揽、违法行为进行限制约束，对于伤害企业的利益的行为让其付出一定的代价。此外，各级的政府国有资产部门对于国有企业执行内部会计控制的情况进行监督，而财政部门和审计部门也要对相应的部门进行监督，并保证三方进行及时的信息交流，避免信息堵塞的现象，一旦发现内部会计控制出现问题，不仅按照规定进行处理，还必须将问题的信息汇总至国有资产监管部门。国有企业的内部会计控制的落实，各方都有自己的责任，而企业的经营管理者也有责任，因此一旦监督松懈和落实不到位应给予相应的惩罚，监督和执行到位给予相应的薪酬激励、职位晋升等奖励。

（2）代理人对于内部会计控制的严格执行

第一，必须建立内部会计控制良好的外部环境。国有企业应实现产权的多元化，这可以促进对公司治理结构的调整，使其更加合理。对于企业的董事会、监事、经理层等，应有相应的规定文件明确各方的职责范围，以及各方的分工，防止各方中一方身兼多职，导致职权混乱。其次，对于内部会计控制的业务应有严格的程序规定，禁止无关人员进行办理。同时，国有企业应重视对企业员工的培训，加强其内部会计控制的观念，帮助员工理解内部会计控制的重要性，令他们主观地融入内部会计控制体系中;并且，对于内部会计控制人员也要进行专业的培训，除了加强专业素质外也要提高其职业的道德修养。

第二，国有企业对于财务和经营风险的发生也要防范意识，不仅要培训员工要有对风险一定的认知和意识，同时也要建立对应企业的风险的防范部门及应对方案，针对风险可能发生点进行严格监管和控制，及时进行风险发生的预警，对风险的发生进行评估，完善风险防范的机制。

第三，国有企业对内部会计控制应严格落实，规范监督。财务部门应该按规定办事，按职责办事，不允许任何人超越规定。其次，国有企业应注重内部的信息交流，加强员工、部门之间的交流意识，防止信息堵塞的现象。同时建立信息资源共享平台，公开可公开的信息，促进信息的透明化公开化，既能提高各部门的工作效率，也能节省工作人员的时间精力。再者，企业不能仅仅依靠外部监督，也要重视内部的自我监督。这时候必须让审计部门发挥监督的职能，对企业内部会计控制实行监督，发现问题应及时告知进行改善。

四、总结

当前国有企业内部会计控制的问题还很多，而这对于国有企业来说这又是关键的一环。代理人和委托人两者的目标不一致，也是导致内部会计控制失效的直接原因。制度的健全，法规的完善，监管的到位，最重要的是，国有企业的内部会计控制离不开每一个人对制度的遵守。

参考文献

[1]秦旭.国有企业内部控制中存在的问题及对策[J].财会学习，2019（09）

[2]李娜.国有企业内部控制制度建设的思考[J].现代经济信息，2019（05）