浅析管理会计在事业单位的应用

周文珍

摘  要：管理会计是业务、财务融合的有效工具，它对事业单位财务管理有着重要作用。事业单位应用管理会计，有助于提高财政资金使用效率，为管理者决策提供有用信息，优化资源配置。目前，管理会计在事业单位还未得到广泛的推广和应用。本文对事业单位应用管理会计问题进行了分析和研究，首先分析了管理会计在事业单位应用的必要性，在此基础上分析了事业单位应用管理会计存在的问题，最后提出了一些完善事业单位应用管理会计的对策，以供参考。

关键词：事业单位;管理会计;问题;对策

一、管理会计在事业单位应用的必要性

财政部2017年10月24日发布了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，2018年印发了各行业事业单位执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的补充规定和衔接规定，新制度自2019年1月1日起实施。上述制度和规定的施行将为我国规范事业单位会计核算，适应权责发生制政府综合财务报告改革，推进事业单位管理水平现代化奠定基础。管理会计作为一门兼具管理和会计核算的学科，是业务、财务融合的有效工具，它在事业单位中将占据着越来越重要的地位。事业单位应用管理会计的必要性主要体现在以下两方面：

（1）有助于提高财政资金使用效率。事业单位主要为社会提供公共服务，虽然不以盈利为目的，但国家每年都投入大量财政资金，如何管控财政资金，让有限的资金发挥尽可能大的社会效益，这一直是事业单位资金管理的重要问题。针对部分事业单位年底“突击花钱”、“突击预算执行率”或预决算间差异较大的问题，可以引入管理会计理念中成本控制的方法，从预算的编制入手，实行精准预算，跟踪和监控整个预算执行过程，透过执行过程中各阶段数据的对比和分析，识别存在的问题，规范日常管理，强化预算执行过程中的约束与管控，切实提高财政资金的使用效率。

（2）可以为管理者决策提供有用信息。传统的事业单位管理模式下，许多单位花钱不问效，缺乏责任意识、风险意识，缺乏效益观，决策时往往主观随意性大，甚至出现拍脑袋决策的现象，管理会计的应用在一定程度上能避免这种情况的发生。管理会计通过对资料数据的整理分析，使得财务人员能为管理者及时提供决策相关信息，有助于管理者进行合理规划和统筹安排，增强决策的合理性和科学性。

二、事业单位应用管理会计存在的问题

事业单位认识和运用管理会计的程度，大致可以分为四种，即：不了解未运用;不了解已运用;已了解未运用;已了解已运用。有的事业单位现在处在不了解未运用或不了解已运用的阶段，有的事业单位内部已经构建了财务和其他业务部门的信息沟通渠道，财务部门对业务部门预算执行过程实施监控，及时发现可能存在的问题并提出改进意见和建议。随着新政府会计准则和制度的实施，事业单位对管理会计的了解和运用程度将会不断加深，目前还存在一些问题阻碍了管理会计在事业单位中的推广和应用。

（1）事业单位缺乏管理会计理念。事业单位缺乏管理会计理念集中体现在成本效益上。事业单位的资金主要依赖于财政预算拔款，事业单位没有利润要求，使用财政资金不需要承担较大的经济责任，这也导致了当前事业单位无论是管理人员还是财务人员都不关注成本效益，更谈不上成本核算和成本控制的意识

（2）事业单位缺乏成熟的、现成的管理会计指导理论。财政部2014年发布《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，2016年发布《管理会计基本指引》，2017年发布《管理会计应用指引第100号—战略管理》等首批22项管理会计应用指引，2018年8月17日发布《管理会计应用指引第202号—零基预算》等7项管理会计应用指引，2018年12月27日发布《管理会计应用指引第204号—作业预算》等5项管理会计应用指引。这些指引大多针对企业制定的，主要是促进企业加强管理会计工作，提升企业内部管理水平。其中，2018年12月27日发布的5项指引中有针对事业单位的《管理会计应用指引第803号—行政事业单位》，该指引从应用环境、战略管理、预算管理、成本管理、绩效管理角度提出了指导，而指引中的细化操作主要参考企业的相关指引。由于事业单位与企业差异性较大，目前出台的管理会计的相关理论主要适用于企业，有些理论和方法不能直接套用到事业单位。虽然事业单位也在不断的推进管理会计的研究和探索，但现阶段仍然没有一套成熟的、现成的管理会计理论指导体系。

（3）缺乏必要的信息系统支持。管理会计工作涉及大量的数据处理和數据分析，它对会计信息具有高度依赖性，通过对会计信息的基础核算和分析来得出相应结论，为决策提供依据。因此，计算机软件系统的应用程度直接关系着管理会计目标能否实现。有的事业单位只是为了完成每年预算、决算编制的任务，使用模块功能非常简单的财务软件;有的事业单位各处室间没有数据的对接、交流、共享;有的事业单位各处室都有自己的数据但缺乏统一的口径且数据的产生完全依赖于工作人员的原始手工统计;有的事业单位各处室之间统计的数据甚至是相互矛盾的，上述种种情况都影响着基础数据的质量。

（4）缺乏专业的管理会计人才。管理会计不只是简单的会计核算，更加强调透过数据发现问题、分析问题、解决问题的能力。现阶段事业单位的财务人员主要工作是报销、记账、编制预算和决算，没有机会参与单位的业务过程，这就造成他们对于财务会计工作相对熟悉，而在分析、控制、筹划、决策等这些管理会计要求的能力上得到的锻炼机会不多。一名合格的管理会计不只是专才，只掌握财务会计专业知识，而应该是一个全才，既熟悉国家政策文件、法律法规，又懂得管理学、经济学、软件应用等跨专业知识，既熟悉业务的流程，又懂得透过业务流程发现风险点、控制风险点，这样的全才在事业单位并不多见。

三、完善事业单位应用管理会计的对策

（1）树立管理会计应用理念。新政府会计准则制度的实施，有利于落实中央“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”和“全面实施绩效管理”等战略部署。事业单位的领导层要改变传统观念，树立管理会计应用理念;事业单位要提升管理层和财务人员对管理会计的认识和重视，让财务人员参与到单位的日常业务中;事业单位更要营造管理会计应用的环境，倡导全员参与和全员支持的文化环境。这种自上而下的重视，可以促使管理会计充分发挥出应有的效果，确保事业单位的各项规章制度在过程中得到落实，而不是为应付上级检查，事后补材料。

（2）完善和丰富事业单位管理会计理论体系。我国管理会计在事业单位的应用还处于初级阶段，政府部门要加快完善事业单位管理会计理论体系。在《管理会计应用指引第803号—行政事业单位》的基础上，结合事业单位自身特点，参考企业管理会计应用指引，逐渐摸索构建以预算管理为主线，资金管控为核心的事业单位管理会计体系，从预算管理、成本管理、绩效管理、管理会计报告、信息系統5个方面着手，参考目前企业的管理会计工具和方法，在实践中不断完善和丰富事业单位管理会计理论体系。

（3）提高事业单位信息化水平。事业单位要抓住本次新政府会计准则制度的实施这个契机，积极推进信息化平台的建设，规范业务流程、规范数据录入、完善数据接口、统一数据口径，将数据的获取、分析和使用融入到业务的所有流程和所有环节，各环节紧密联系、互相验证，保证数据的质量。同时，推动业务系统与会计信息系统间数据的无缝对接。如今的互联网+和大数据时代，事业单位可以充分利用信息化优势，通过统一的规则和标准，实现数据的一次采集、全程共享，打破信息孤岛，为管理者预测、决策提供更加准确有效的信息，提高事业单位信息化水平。

（4）培养高素质的管理会计人才队伍。事业单位管理会计的推广，离不开专业人才队伍的培养。一方面，针对事业单位现有财务人员，要加大教育和培训工作，引导财务人员从传统的“核算会计”向“核算会计+管理会计”转变，思维不要仅局限于日常报销核算记账等，要主动去了解经济业务背后的流程、经济业务的实质、经济业务的风险点，使现有的会计人员提高工作能力，在人工智能时代的到来前，积极转型升级成具备管理会计基本素质的财务人员。另一方面，高校要加大管理会计应用型人才的培养。针对管理会计人才所需知识面较宽的特点，高校在课程设置上要更加多元化，拓宽学生知识面，既培养学生会计基本核算的能力，更要注重学生在统计、计算机、管理、法律等各个方面的学习，同时还要培养学生发现问题、分析问题和解决问题的能力。

四、结语

在新政府会计制度即将实施之际，事业单位加快推进管理会计应用具有深远意义，这需要各方共同努力，提升对管理会计的重视，注重人才队伍的培养，不断完善事业单位管理会计理论体系，使事业单位管理水平迈上一个新台阶。

参考文献

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