树立新型发展理念，建设现代化经济体系

韩明高

习近平总书记在党的十九大上提出了“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”这一经济建设的系统化部署，对于推动我国经济转向高质量发展阶段，确保社会主义现代化强国目标如期实现，实现中华民族伟大复兴中国梦具有极为重要的意义。我国加快建设现代化经济体系的理论和实践，必将为世界经济发展贡献中国智慧和中国方案。

一、不断创新发展理念是社会进步的必由之路

（一）新的发展理念是人类社会生产力进步的基础和源动力

当前，全球社会普遍存在的减贫、增长、就业、环境可持续性等问题，实质上都是由于人类社会生产力发展不平衡、不充分所导致的。要增进人类社会福祉，必须大力解放和发展生产力。中国改革开放四十年来经济建设的实践，以及十八大以来现代化经济体系建设发生的历史性变革和取得的历史性成就，充分说明了建设现代化经济体系是实现生产力发展提升的必由之路。下一步，中国大力发展实体经济、加快实施创新驱动发展战略、推动城乡区域协调发展、发展开放型经济和深化经济体制改革，将促进中国生产力实现更加平衡和充分的发展，为人类社会生产力平衡充分发展提供理论基础、经验借鉴和现实驱动力。

反观目前，中国建设的现代化经济体系是生产力和生产关系良性互动的经济体系，从顶层设计和实践路径两个方面保障了生产力和生产关系的有机结合，既促进生产力的可持续发展，又推动生产关系的适应性变革，这就从根本上保证了中国这个世界大国、世界第二大经济体乘风破浪、行稳致远，中国的平稳、健康、可持续发展又成为全球经济发展的压舱石、稳定锚。

（二）创新发展理念，是十九大部署的“五位一体”中国特色社会主义建设的主要内容

创新发展理念，部署实施现代化经济体系，是新时代中国经济高质量发展阶段的最新概括、重要内涵和标志性特征，是对未来5年乃至更长时期中国经济建设的总体部署和顶层设计，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体。

现代化经济体系包含不可分割的六个体系和一个体制。其中，产业体系是重要支柱，而实体经济又是产业体系的坚实基础，创新则是产业体系的战略支撑;市场体系是实现资源有效配置的核心机制和主要逻辑;体现效率、促进公平的收入分配体系，可以充分体现现代化经济体系所代表的社会主义制度优越性，有助于实现收入分配合理、彰显社会公平正义、促进全体人民共同富裕、推进基本公共服务均等化、逐步缩小收入分配差距;城乡区域发展的不平衡、不充分是新时代我国社会的基本矛盾，现代化经济体系必然要求区域良性互动、城乡融合发展，要求区域和城乡优势互补、协调发展;绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，也是新时代下现代化概念中最突出的内涵和最鲜明的特色.这七大部分相互依托、相互支撑，共同形成了建设现代化经济体系的有机整体。

二、建设现代化经济体系的科学内涵和关键着力点

（一）建设现代化经济体系，要弄清楚现代化经济体系的涵义

信息化阶段的显著特点是计算机、互联网、人工智能等技术成为主导性的技术，建设现代化经济体系就意味着中国由此步入信息化时代。党的十九大提出建设现代化经济体系，强调要加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，正是基于我国经济发展即将进入信息化阶段的判断而提出的重要战略目标。

（二）建设现代化经济体系，要把实体经济放在关键位置

党的十九大报告关于建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势的要求是基于对国际和国内经济发展特点的深入分析提出来的，是非常正确的，对推进现代化经济体系建设具有非常重要的指导意义。

（三）建设现代化经济体系，要强化实体经济，防止经济脱实向虚

我国经过近四十年的奋发努力，建立了世界最大规模的制造业体系，成为世界制造大国。与此同时，制造業产能过剩，生产企业赢利水平下降，社会资金脱实向虚行动悄然出现。为了严格制止脱实向虚和经济虚拟化，党中央及时作出加强金融监管、深化金融改革和金融回归本源的重大决策，同时以推进供给侧结构性改革为主线，将发展经济的着力点放在实体经济上，避免重蹈西方国家经济虚拟化覆辙的重大举措，具有十分重要的理论指导意义和现实针对性。

三、建设现代化经济体系的实施路径

（一）放开市场准入，尽最大可能实行负面清单管理，尽可能减少政府对市场的限制性干预

负面清单是国际上广泛采用的外资准入管理方式，在我国，上海自贸区于2013年9月最先实行负面清单制度，并于2014年和2015年重新修订，进行“瘦身”，进一步放宽企业准入条件。借鉴国际做法，将负面清单管理方式引入到国内市场管理，平等地适用于国有与非国有、内资和外资企业，是现代化经济体系的一大特征。

（二）政府不能利用政策资源去抬高城市的成本，而是要尽量降低成本

对于很多传统的线下产业而言，传统的产供销流程和各级产品分销流程都是以渠道作为主要管理依托的，在一个产品的制造、生产、流通、加工环节中，虽然也存在供应链管理，但是这些管理和企业的综合化服务需求是一定程度上脱节的，这也就是为什么很多中小微企业在产业链中的线下形态面临很大的融资服务压力和生存压力的根本原因所在。

（三）以法律制度来维护市场的公平性、开放性和可预期性

我国的市场经济从国家垄断的计划经济脱胎而来，在一定程度上造成我国市场呈现出典型的“双面性”特征，即：市场不够充分和市场充分的领域存在垄断共存。市场经济实质上是法治经济，通过实施法治，实行公平竞争。

（四）要切实从制度和服务上改善制造业的发展环境，全力激发起民间投资的积极性，消除民间投资不能投、不愿投、不敢投、不知往哪投等障碍。眼下，对民间投资活跃的判断可以从融资规模大、渠道多、范围广等表现得出。鼓励民间投资细则还需更细，应制定更为清晰的方案，明确民资进入的具体途径和方式，出台相关的法律条文保护民间资本的投资权益。