农民工的笑脸是最美画卷——四川省住房和城乡建设厅副厅长樊晟介绍“农民工实名制”经验

四川开发运行建筑工人实名制管理服务信息平台，巧用“实名制+大数据”，破解农民工管理难题。

樊晟说，2018年，四川建筑业总产值达到14533.6 亿元，居西部第1 位，全国排名第5 位，对全省经济贡献率为4.2%，成为四川拉动经济最强劲的行业之一，全省建筑业从业人员达到550 多万人，其中80%以上为农村转移劳动力。于是，农民工的管理便成为一大难题，尤其是工资拖欠问题，不仅严重侵害了农民工的合法权益，也影响了社会的和谐稳定。

四川开发运行建筑工人实名制管理服务信息平台，巧用“实名制+大数据”，破解农民工管理难题。截止7月22日，应用四川省建筑工人实名制管理服务信息平台，已记录和集聚1046019 名人员、 262100 在场人员、1665079 人次日累计进场、7594 家参建单位、37707 个施工许可、8178 条良好行为、4505 条不良行为等基础信息。

上下苦恼，一个难题：农民工权益如何保障？问题意识催生“农民工实名制”出台

农民工实名制是指：建筑企业通过单位和施工现场对签订劳动合同的农民工按真实身份信息对其从业记录、培训情况、职业技能、工作水平和权益保障，尤其是工资支付等方面进行综合管理的制度。四川省农民工实名制管理服务信息平台由省平台、市县平台、建筑企业实名制管理信息系统和建筑工人个人移动客户端等组成。全省各级各类农民工实名制管理信息系统统一使用住房城乡建设厅发布的数据标准和接口标准，实现全省范围内数据实时共享。

四川农民工实名制管理实行分级负责制：住房城乡建设厅负责制定全省农民工实名制管理制度，指导和监督各市（州）实施农民工实名制管理工作；负责开发建设全省农民工实名制管理服务信息平台，发布全省农民工实名制管理服务信息平台数据库相关技术标准。市（州）住房城乡建设行政主管部门负责本行政区域内农民工实名制管理工作，监督检查本行政区域内县（市、区）住房城乡建设行政主管部门、建筑企业开展施工现场农民工实名制管理。承包企业负责在工程项目部配备农民工实名制管理所必要的硬件设施设备，在施工现场以第二代身份证为基础核实采集本项目农民工基本信息，记录人员技能安全培育情况、出勤、完工数量质量和诚信评价等信息；登记施工现场建筑工程机械使用情况。鼓励社会各方开发符合数据标准的农民工移动客户端，向农民工推送相关信息。

推行农民工实名制管理有三大好处：

一是有利于维护农民工的合法权益。目前，我国建筑业存在着用工不规范的问题，有的建筑企业不与农民工签订劳动合同，不依法办理工伤保险、养老保险等，致使劳动者合法权益频频受到侵害，实行农民工实名制，就可以有效保障农民工工资按时发放，大幅度降低欠薪行为和劳资纠纷，切实维护了建筑工人合法权益。

二是有利于促进建筑业农民工向产业工人队伍转型。农民工实名制管理，可以掌握劳动者的技能水平、工作经历和流动情况，有利于有计划、有针对性地加强对建筑工人的培训，切实提高他们的知识和技能水平，这样既确保了建设工程质量和安全生产，也可以创建四川建筑业大省建筑工人的品牌。

四川省住房和城乡建设厅副厅长樊晟在建筑工人实名制现场会讲话

三是有利于“一带一路”建设。当前四川建筑业正在“走出去发展，“一带一路”战略将与沿线国家基础设施互联互通，对基础设施建设的需求极其旺盛，今后一个时期会有越来越多的农民工出国务工，当他们在国外遇到困难或遇有不测时，有关部门可以根据实名制及时提供帮助，化解风险，确保建筑工人的人身财产安全。

覆盖全流程，贯穿各环节：系列组合拳，助推“实名制+大数据”精准管理落地

2019年是四川建筑企业转型升级攻坚年，四川打出系列组合拳，着力推进建筑劳务用工制度改革，规范建筑市场用工秩序，加强建筑用工管理，维护建筑企业和农民工的合法权益，加快培育新时期建筑产业工人队伍，推动全省建筑业实现高质量发展。

首先是定责。建设单位在招标文件和工程合同中，要明确承包企业实施农民工实名制管理条款，并督促承包企业落实所承包的农民工实名制管理。承包企业对所承担工程项目的农民工实名制管理负总责，建立健全农民工实名制管理制度，在工程项目部配备专（兼）职农民工实名制管理人员，负责现场专业作业人员实名制信息的登记与核实，及时准确向主管部门上传相关信息。建筑用工企业就制定本企业农民工实名制管理制度，依法与农民工签订劳动合同，明确工资发放方式，按照劳动合同约定发放工资。

其次定标。全省各级各类农民工实名制管理信息系统统一使用住房城乡建设厅《四川省农民工管理服务平台》发布的数据标准和接口标准，实现全省范围内数据实时共享。农民工管理服务信息平台实时记录施工现场建筑工程机械登记管理和农民工基本信息、从业记录、职业技能培训与鉴定管理、农民工变动状态监控、投诉处理、优良行为、不良行为、诚信评价、统计分析等信息。

三是定位。采用空间定位、人脸识别、视频监控、SAAS 云平台、大数据、移动定位、电子围栏等技术，实施考勤管理，承包企业在施工现场显著位置设置“农民工维权告示牌”，公开相关信息，保障建筑工人合法权益。

监督检查，把好关口：多方正向激励，打造享誉全国的“川建工”品牌

推行农民工实名制是个创新举措，工作中难免遇到一些问题，比如建筑工人群体的流动性和随意性较大，一些工程项目不确定因素较多，如“停工、窝工”等，导致工程项目建设不能正常进行，难以实现工资的按月发放，处理不好，会引发矛盾冲突。针对存在的问题，四川加大推行实名制工作的监督检查，落实好实名制各项规定和要求，重点把好“六关”：

一是全面推行关。全省所有新开工的房屋建筑和市政基础设施工程都要实行实名制和工资专户管理，国有投资项目在建过程中若发生拖欠农民工工资行为，纳入重点监控并实施实名制和工资专户监管。

二是全同签订关。建设单位在招标文件和工程合同中，要明确施工总承包企业实名制管理内容，并督促施工总承包企业落实实名制管理的各项规定和措施，项目用工必须核实建筑工人合法身份证明，并签订劳动合同，合同中明确工资发放方式必须采用银行代发方式支付。

观摩工地实名制管理

实名制管理现场观摩

工地实名制管理通道

三是设备安装关。工程建设项目开工前，承包企业应进行实名制管理设施设备和信息系统安装，主管部门在监督检查时，将实名制管理信息系统是否安装到位并正常运行作为重要检查内容。

四是数据录用关。承包企业在施工项目部件配备专（兼）职实名制劳务员，建立农民工实名制管理制度及实施方案，负责以第二代身份证为基础核验并采集农民工基本信息，完整记录建筑人员技能安全培训、出勤、完工数量质量和诚信评价等信息。

五是现场考勤关。农民工进出施工现场必须通过实名制设备和信息系统考勤，因系统故障不能考勤并未按时向主管部门报告的，视为未考勤。

六是工资发放关。建设单位按照合同约定将农民工工资转入工资专户，由银行通过专户和工资卡按月代发农民工工资。