昌北高校图书馆联盟发展问题研究——基于公共文化服务均等化视角

吕昕阳

［提 要］党的十八届三中全会以来，国家提出构建现代文化公共服务体系，倡导建立公共文化服务体系建设协调机制，以促进公共文化服务标准化、均等化。以公共文化服务均等化为目标，分析昌北高校图书馆联盟的基本情况及存在的问题，并在借鉴国外图书馆联盟的基础上，提出促进昌北图书馆联盟发展的相应对策。

公共文化服务是指以政府部门为主的公共部门提供的、以保障公民的基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称。包括公共文化服务设施、资源和服务内容，以及人才、资金、技术和政策保障机制等方面内容。公共文化服务均等化是指每个公民都应该拥有平等的机会从政府那里获取公共文化服务，而不受经济、社会地位、身体状况、种族宗教等的限制。

江西高校图书馆作为公益文化机构和文化基础设施，是组成江西文化服务体系不可或缺的一部分，而昌北高校图书馆联盟是江西省高校图书馆联盟的重要代表。为此，本文从公共文化服务均等化视角来分析昌北高校图书馆联盟发展。

一、昌北高校图书馆联盟中存在的问题

昌北高校图书馆联盟在成立之初主要因地域在南昌昌北而得名，目前，联盟成员已超出昌北地域所辖高校范围，其成员构成详见表1。

表1 昌北高校图书馆联盟成员

均等化强调的是公共性，它是公共文化服务体系建设的关键任务，更是公共文化服务体系所追求的目标。基于公共文化服务均等化，高校图书馆联盟应具备惠及全民、平等享有、服务设施均等化、资金投入的均等化等要素特征。对照此标准，昌北高校图书馆联盟在以下几个方面有待提升。

（一）共享资源失衡、重叠

表2 昌北高校图书馆联盟馆藏资料表

从表2可以看出，各高校图书馆的馆藏资源非常丰富。但是通过比较发现，有些高校馆藏资源较为丰富，而有些高校的馆藏资源较为欠缺。

同时，在联盟的过程中，各高校馆藏资源之间存在着重合，如在南昌大学图书馆的馆藏库里存在的电子资料，在很多其他高校图书馆也同时存在，其资源的重合率很高。

（二）服务对象非均等化

昌北高校图书馆联盟其内部存在旧式的竞争，以馆藏的多少来评定图书馆的等级、学校的名气。虽然昌北高校图书馆联盟增进了开放的程度，但是还是极少程度的共享，对于所服务的范围也很局限，各大高校的共享意识不够深入。

不论是电子资料还是馆藏图书，真正能够共享的比例还是很低。并且共享的对象存在差异性，即老师与学生的共享度不同。对于高校学生，只能在本校图书馆借助校园卡或者校园账号享有资源。对于老师，共享的程度要高很多，可以跨校借阅文献资料。从公共文化服务的均等化角度看，服务对象的均等化并未实现。

（三）资金投入不均等

昌北高校图书馆联盟资金来源于政府的拨款和自主筹款，但是政府并没有制定规范合理的经费资助政策。政府面对不同的高校，投入的资金也是不均等的。在昌北高校图书馆联盟成员中，除南昌大学、江西财经大学这类院校政府的资金投入比较充裕，设备、资源、服务等比较齐全，其他成员的投入则较为短缺。就自主筹款而言，获得更多企业和商家赞助的高校，其资金投入则越多。昌北高校图书馆联盟各成员内部资金的投入不均等将影响其服务的质量，对于不同的成员馆所能为其他读者提供的服务也是不均等的。

（四）供求不平衡

所谓供求不平衡，一方面是指文献资源的老旧，跟不上读者的需求；另一方面在服务对象方面，目前联盟服务对象主要针对各高校师生，对于其他社会读者需求的呼应却相对有限，违背了惠及全民这一图书馆联盟应有社会之责。

（五）管理不集中

图书馆联盟属于非营利性的组织，它凭借资源共享、利益互惠的目标而组合。昌北高校图书馆联盟虽然设立了联盟委员会，但是其委员会设立的主任和副主任是由成员馆的领导来轮值，这种情况会造成公共文化服务的推诿现象，责任不明确。

二、国外高校图书馆联盟经验借鉴

（一）科学完善的管理模式

在高校图书馆联盟的管理模式方面，具有代表性的美国的OhioLINK(OhioLibraryand InformationNetwork)，它是由美国俄亥俄州的各高校图书馆和州立图书馆组成的联盟，它以科学而完善的管理机制闻名，被多个图书馆联盟借鉴。OhioLINK的管理模式是由Ohio州董事会授权OhioLINK管理委员会主持全局，对于项目进行全面管理，下属机构分别是合作信息资源管理委员会、数据库管理和标准委员会、馆际服务委员会、用户服务委员会以及技术咨询委员会。面对众多联盟团体，授权于专业的委员会，权力分置于团体外部，显示着它的科学性与公平性。其采取的是扁平化的组织结构，在OhioLINK管理委员会下直接设立五个下属机构，建立起了一个紧凑、干练的组织结构。其五个下属机构，权责明确、服务网络规范完善。美国高校图书馆有独到的治理模式，例如俄亥俄合作网(OhioLINK)采用的是董事会负责制，由俄亥俄州立大学董事会任命了一个管理委员会。但是有的高校图书馆联盟没有正式的管理机构，也不设执行董事和办公室，仅是依靠其成员馆提供所有的事务服务。如NERL就是完全依赖于其成员馆的自愿。

（二）成熟配套的数字化设施

在数字化发展的大背景下，多数高校图书馆联盟强调了数字化的建设，如澳大利亚高校图书馆员协会（CAUL）其重点发展的是数字化学术，通过营造数字化学术环境，建立完善的在线学习模式来拓宽资源共享范围。以在线学习的模式，弥补地域的服务差异，使读者能够均等地享有获取图书馆资源的机会。加拿大的安大略省高校图书馆联盟（OCUL）在这方面也小有成就，为了使资源充分利用和有效共享，其扩大了数字研究基础设施，扩展了社区的数字资源的深度和广度。安大略省高校图书馆联盟不仅服务高校的师生学者，同时以数字资源的方式向社区和社会传递着文化的服务，惠及全民。

（三）开放合作的共享实践

公共文化均等化下，开放合作尤为重要，因此跨机构合作能使图书馆联盟辐射能力更强。开放合作能够有效地促进均等化，多数国外的高校图书馆联盟都体现了开放的思想。澳大利亚的昆士兰高校图书馆合作办公室（QULOC）开展了各类活动，如举办学术论坛会、设立各种奖金项目和各种学术研讨会等来营造开放获取和交流图书馆资源的良好途径。通过这种方式可以使得每个读者都有均等的机会获取和享用图书馆联盟的资源。英国M25高校图书馆联盟扩展联盟的对象，与其他组织和机构合作，既能获取资金来源，同时能服务更多的组织和机构，增强联盟的影响力。

（四）合理分工的藏书共建

19世纪初，德国学术性图书馆在德国研究协会(DFC)的资助下，致力于藏书建设的合作，当时由6所大学各自负责一个专门学科领域文献的收集。1975年，在此基础上发展成“联邦德国跨区域文献的收集与保证体系”。截止1998年，该体系分为114个专业领域，参加的有18个综合性图书馆，35个专业图书馆等。成员馆必须尽可能完整收集自1949年以来所辖专业领域的德文和外文学术性文献，并通过馆际互借网在全国流通。通过藏书共建的合理分工，各成员馆专业体系化建设进一步完善，藏书日益丰富，特色逐渐凸显，有效地避免了资源失衡、重叠，最大程度地提升了服务社会阅读需求的能力。

三、促进昌北高校图书馆联盟发展的建议

（一）科学规范布局图书馆服务网络

昌北高校图书馆联盟起初成立是为了共享资源、服务大众。但是成员馆之间，存在重复购置资源的情形，资源共享的范围狭隘，缺乏科学的调度，构建科学规范布局图书馆的服务网络是必要的。其一，要加强基层网点建设，拓宽昌北高校图书馆联盟的辐射范围，将一定区域的企事业、农村、社区纳入其服务的范围，并且各成员馆分区负责，职责明确、防止推诿。其二，不断地优化图书馆服务网络，使网络结构扁平化，减少运行成本。

（二）加强合作，提高开放水平

综观国外大学图书馆联盟的发展轨迹，联盟的诞生、发展和成功的根源，基本上可归为资源共享的理念。正如首任Minitex主任威尔库克思所指出，没有任何一个图书馆能拥有所有的东西，能满足所有读者的需求。因此，加强昌北高校之间的校际合作，走资源共享之路成为合理的出路，尤其是在图书馆建设费用昂贵，信息量飞快增长，图书与期刊价格飞涨，电子资源价格惊人的情况下，要想更好地满足读者日益增长的需要，资源共享是一条更为必要、更为合理、更为经济的途径。另外，昌北高校图书馆联盟应加大开放力度，摒弃封闭式的管理模式，允许外校读者使用，满足不同群体服务的差异性需求，同时还要考虑农民、未成年人以及残疾人等弱势群体的需求。借助多种途径扩大开放，其一，可以举办学术论坛会、设立各种奖金项目和各种学术研讨会来共享图书馆各种资源。其二，针对大众读者，可以完善交流平台，使用大众熟悉的交流平台如微信、QQ、微博等，使其能通过这种简易的方式获取馆藏资源。其三，昌北高校图书馆应当及时了解读者的反馈意见，及时提高开放度。

（三）均等财政投入，保障服务均等化

资金一直牵制着各高校图书馆的生存与发展，影响着图书馆对大众的服务。在各类主体高校之间，政府应该均等财政投入，以此保障服务的均等化。同时，昌北高校图书馆联盟应该发挥联盟的资金整合优势，提高资金的利用率，严格管控各成员资金的合理使用。此外，还可通过与其他企业合作或者接受捐赠的形式，拓宽资金来源渠道。

（四）开发数字平台，增加线上馆藏资源

昌北高校图书馆联盟的集中地在省会城市，其他地域的服务可能相对较少，在这种情况下，昌北高校图书馆联盟应该借助数字平台来传递图书的服务。首先，建立一个昌北高校图书馆联盟的中心机房，购置相关设备，建成易于操作的网站以及应用系统；其次，建立一个统一的采编平台，所有相关的采购到编制书目都在同一个平台上进行，降低资源重叠率；第三，建立较为简洁的文献数字库服务器群和高校图书馆资源共享平台，可供全民都检索图书馆的网路数字资源，从而能够为读者提供方便快捷的服务。

（五）创新联盟管理体制机制

一方面，网络技术的研究与应用为高校图书馆联盟发展提供了更宽阔的合作平台和技术保障。因此，昌北高校图书馆联盟的文献信息资源共建共享必须以校园网为依托，建设具有文献资源管理和协调机制、馆际资源存取和传递功能的文献资源共享系统，包括可以实现资源共建和共享的网络化信息平台，文献信息检索系统，多层次文献传递网络等。另一方面，昌北高校图书馆联盟已正式更名为江西高校图书馆联盟，伴随成员的不断加入，必须完善其自身的管理机制，才能高效服务社会。科学的管理架构和合理的运作方式是昌北高校图书馆联盟健全发展的制度保障。可以采用半市场、半行政的管理模式，从而兼具联盟总部统管协调的长处和降低运作成本的双重优势。具体来说，其一，明确行政管理的主体，改革轮换制。昌北高校图书馆联盟既然是向公众提供公共文化服务，那么便可以与政府合作，将行政管理的权利交由政府，成为一个政府机构，由其来招聘、录用、培训专门的管理人才。其二，伴随联盟成员加入，应构建信息反馈机制，防范内外部风险。其三，必须强化联盟契约的意识，更好的服务于大众。要想取得联盟的最大合力服务于公众，必须有严密的、所有成员都认可的联盟契约来加以控制。

四、结语

昌北高校图书馆联盟尚有诸多不足之处，如共享资源失衡重叠、服务对象不均等、资金投入不均等、供给不平衡和分布不均等。因此，合理借鉴国外高校图书馆联盟的成功做法，科学规范地布局图书馆服务网络、提高免费开放水平、均等财政投入、开发数字平台以及创新联盟管理机制等成为昌北高校图书馆联盟发展的必然选择。