网络食品安全监管体系构建

林飞翔

【摘要】食品安全是人民群众最基本的安全需求，而互联网食品交易的特点给食品安全监管带来较大困难。我国对网络食品安全的监管还处于初级阶段，存在着多方面的漏洞和不足，需要法律、行政、行业自律等多方面共同发力，创新监管模式，运用好网络技术和科技手段，形成多层次全方位的监管体系。

【关键词】食品安全 监管体系 网络食品 【中图分类号】C913 【文献标识码】A

网络食品消费是以互联网为媒介的不见面交易行为，具有隐蔽性、虚拟性、信息不对称性、灵活性等特点，其突破了空间限制，给个别网络食品销售者提供了寻租空间，同时由于消费者对网络食品安全维权意识不足，导致网络食品安全监管难度进一步增大。应切实将习近平总书记“四个最严”的要求落实到网络食品监管领域，创新监管模式，建立完善多种监管共同发力的监管体系，切实提高监管覆盖面，构筑起网络食品安全的“铜墙铁壁”，确保人民群众舌尖上的“安全”。

针对法律约束松软问题，健全法律体系，强化法律执行

除《中华人民共和国食品安全法》外，我国于2016年针对网络食品安全出台了《网络食品安全违法行为查处办法》（以下简称《办法》），这两部法律成为网络食品安全主要执法依据。但在实际操作层面，网络食品安全法律约束发挥的作用有限，一是消费者对网络食品安全事故的维权意识不足，侵权事件发生后往往得过且过，违法行为线索不足；二是对发现的网络食品安全事故，执法部门调查取证存在难度；三是查处取缔较难，违法企业“另起炉灶”重新注册登记相对容易；四是违法成本低，《办法》对违法行为多是罚款性处罚，违法成本低。两部法律为网络食品安全执法提供了执法框架，但仍然不够细致全面，各地应根据实际情况，制定出台更加具体的规定。要强化食品安全法律教育，鼓励引导消费者通过法律渠道维护自身合法权益，在全社会营造浓厚的食品安全法律监督氛围。

标准是法律监督的重要依据，缺乏标准或者标准过低会导致法律监督失去现实意义。要以食品安全标准的严谨性、全面性、权威性、系统性、指导性、实用性为目标，加快制定统一的标准，既要完善食品生产环节标准，也要制定食品经营、运输、存储方面的标准，强化食品生产流通各环节监管。严格规范市场准入，严格发放生产许可证，对生产、运输、存储不达标的企业，严禁生产经营，确保各环节的安全。

针对行政监督乏力问题，优化监督机制，提高监督能力

行政监督是食品安全的重要保障力量，但网络食品安全的行政监督还存在不少盲区和空白点，如监督意识还不强，监督方式缺失，监督能力低下等。2019年2月，中办国办印发了《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，进一步明确了地方党政领导干部食品安全具体责任，倒逼地方党政领导落实食品安全责任。不久后，《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》，进一步将习近平总书记“四个最严”的要求细化到具体举措，从法律监管、标准制定和执行、食品安全全过程安全关、风险管理等多方面提出了重要措施，这些措施必将推动地方政府强化食品安全监管。但是，两个文件对网络食品安全的监管规定较少，《地方党政领导干部食品安全责任制规定》仅作出概括性论述，指导性不强。要进一步强化地方政府网络食品安全监管意识，将其纳入到地方政府食品安全监管体系，明确将所辖范围内的网络经营主体纳入监管范围，一旦出现食品安全问题，生产经营运输主体所在的地方政府负有监管责任。要改变地方政府重事后处理、轻事前预防的执政理念，鼓励把功夫用在日常，推动监管工作日常化、长效化，而不是出事后再突击检查，做表面文章。

要推动执法力量整合，建立信息共享机制，建立完善食品生产、经营、运输、储存企业信息库，促进工商、农业、质检、卫生、公安等食品安全监管部门信息共享，降低行政监督成本，提高监督效率，增强食品安全现代化治理水平。要积极对接第三方平台，建立完善沟通会商机制。网络食品往往跨区域交易，一个地方生产的食品可能销往全国各地，因此，必须促进跨区域协作，实现全国范围内信息共享，一旦发现食品安全问题，经营主体所在地监管部门要第一时间采取管制措施，强化异地协调监管能力。要着力提高基层监管能力，对网络食品安全监管缺乏手段和能力，是当前基层监管的一大难题。要建立专职化监管队伍，充实相关专业技术人才，定期开展培训和实战演练，提高基层监管队伍执法能力。

针对监管方式单一问题，发挥科技优势，创新监管模式

网络食品监管的难题在于互联网的应用打破了区域界线，致使传统监管方式失灵。要坚持以网治网，强化网络化、信息化技术的应用。推动网络经营主体数据库与第三方平台有机对接，实现网络经营主体产品信息、交易记录、诚信记录、客户反馈等相关信息有机衔接。运用大数据技术，对网络经营主体经营状况进行总体评价，对消费者反映问题较多的，纳入重点监管范围，实施有针对性的监管措施。探索建立电子标识制度，实现食品经营主体网络亮照，强化社会监督。特别是对中小食品经营主体和个体经营者要严格实施实名认证，完善经营者个人信息，保证经营者合法合规经营。要充分发挥第三方平台的监管作用，第三方平台作为网络食品经营主体的中间媒介，具有监管的独特优势，要监督第三方平台严格落实好《办法》规定的责任义务，严格审查经营者资质，保证经营者信息真实性，保证交易数据和资料真实可靠，严格依法取缔不合格食品经营者销售资格，同时要为网络食品监管部门提供有力的便利条件。要鼓励第三方平台在履行法律义务的同时，履行好社会责任，自觉强化网络食品监督监管，实施交易动态监管，发现可疑问题线索，及时锁定跟踪，向监管部门反馈，最大限度消除隐患。

要建立食品溯源体系，借助网络化技术，尤其是5G技术，积极开发相关技术软件，实行“食品身份证”制度，通过二维码标识跟踪，对食品原材料供给、生产、销售、运输、消费的信息实现共享，扫码就可以知道食品的前世今生，一旦出现食品安全问题，可以按图索骥查找线索。要发挥好第三方平台监督管理作用，目前淘宝、苏宁易购、京东、饿了么等大型电商平台都建立了独立的投诉举报系统，但这些平台严格监管的动力不足，应由政府牵头，组建统一的第三方监督平台，运用大数据技术，对来自各平台的举报线索进行分析梳理，对出现问题的食品经营主体网上晾晒，接受公众监督。

针对经营主体寻租问题，建立诚信制度，严格行业自律

我国食品经营主体数量庞大，卫生安全事故屡见不鲜，生产经营主体肩负着食品安全的主体责任，应构建起企业和行业严格自律的制度体系，在行业内树立“诚信者兴、失信者衰”的价值导向，让不顾消费者权益的投机寻租者失去发展空间。目前，我国诚信体系正在逐步健全完善，特别是随着互联网技术的发展，一人一档、一企一档的诚信制度会不断成熟，要通过第三方信息平台将网络食品经营主体纳入诚信体系建设，严厉打击失信行为，宣传弘扬诚信经营典型，提高经营者违法成本。要强化行业自律，行业是一个企业生存发展的重要市场环境，行业组织的成熟度影响着整个行业的发展。一个行业组织成熟的行业，往往能够形成良性的发展轨道，行业效率较高，行业自我约束力较强，政府监管压力小、难度小。要鼓励食品经营企业依据市场特点，组建权威的行业协会、商会等行业组织，严格把关入会企业资质，将具有良好信誉条件和经营口碑的企业纳入行业组织，提高行业组织在行业内的知名度和影响力。要规范行业组织管理，健全完善行业组织制度，建立可进可出的动态管理机制，保证行业组织内部成员始终具有良好信誉。探索建立行业组织标识，让行业组织标识成为消费者信赖的标识，讓非会员企业失去市场空间。地方政府要牵头，将行业组织纳入政府对接管辖范围，建立行业组织管理台账，健全完善激励约束机制，对发展较好的行业组织给予一定的扶持政策，对重点食品安全行业采取一定的干预措施，保障行业组织沿着正确的方向发展。

（作者为厦门大学法学院博士研究生）

【参考文献】

①代丽：《网络食品经营监管仍需改进》，《首都食品与医药》，2017年第17期。

②魏义方：《以“智慧监管”破解网络食品安全困境》，《全球化》，2018年第5期。