青海海东：实现“基本解决执行难”

郝光华 葛恒美

20 18年以来，青海省海东市两级法院以前所未有的力度、以超常规的手段攻坚执行难，执行行为进一步规范，执行质效有了较大提升，执行外部环境有了明显改善，解决了一批群众反映强烈的突出问题，“基本解决执行难”这一阶段性目标如期实现。海东市中级法院副院长马文祥向媒体记者介绍说，2018年以来受理执行案件5016件，执结4687件，到位金额5.13亿元，执行难问题源头治理初见成效，切实保障了胜诉当事人合法权益及时实现。

凝聚合力构建综合治理格局

由市委政法委牵头召开联席工作会议，与全市15家成员单位签订《合作备忘录》，争取市、县（区）委对执行工作的领导。主动与人大政协沟通，自觉接受视察、监督。推进失信被执行人信用惩戒体系建设，与有关部门开展执行联动惩戒，促使被执行人履行生效法律文书确定的义务。法院从立案、审判环节着手，加大诉前保全和诉讼保全工作力度，抽调人员充实执行队伍，院领导带头办理执行案件，督导执行工作。

为认真贯彻落实最高法院院长周强关于开展保险和司法领域全面合作的批示精神，破解执行难题，推动保险与司法深度融合，建立完善“执行+保险”新机制，2018年11月9日，海东市中级法院在全省法院率先与中国人民财产保险股份有限公司海东市分公司正式签约战略合作协议。签约仪式上，辖区基层法院会同人保财险海东公司首次对救助申请人郑帮学等10人发放救助金共212791.46元。

获得首次救助款的海东市平安区白家村人彭江梅和丈夫将两面锦旗送给了海东市平安区法院负责人。彭江梅是白家村的葡萄种植户，同时经营着一家化肥厂。2017年，同村人李秀英在化肥厂旁烤火时，不慎失火，将彭江梅的化肥厂烧毁。由于李秀英一直没有赔偿彭江梅的损失，2018年4月19日，彭江梅将李秀英告上了法庭。庭审中双方达成协议，李秀英赔偿申请人彭江梅经济损失45000元，2018年4月25日前给付30000元，12月31日前给付15000元。但由于李秀英没有赔偿能力，调解书生效后彭江梅向平安区法院申请强制执行，经过法院核查，被执行人李秀英名下无银行存款、车辆、房产，且被执行人已经72岁，不宜采取强制执行措施。

平安区法院执行庭庭长白锦强通知双方来到法院，经过劝解和说明后，被执行人李秀英愿意给付申请人彭江梅20000元。经协商，申请人彭江梅自愿放弃部分赔偿款，剩余20000元赔偿款，李秀英实在无力支付，所以彭江梅申请了司法救助，获得了救助款20000元。彭江梅告诉记者：“有一天中午我去找办案法官，当时他正在吃饭，看到我前来，二话不说就开始和我商量案情，谈完事情后饭菜都凉了。这次非常感谢法院和保险公司的帮助，我的损失才得以弥补。”

海东市中级法院执行局局长王跃安表示，今后将通过与人保财险海东市分公司保持定期交流，强化合作，共同推动合作协议落地见效，实现法律保险在海东扎深根、结硕果。

铁拳出击持续掀起执行风暴

全市法院采取“秋冬风暴”“凌晨出击”“雷霆行动”等措施，加班加点，不间断地开展“高原意志”执行专项活动之系列行动，向“执行难”全面开战。依托“总对总”网络查控系统，通过银行、房产等部门适时、全方位查询被执行人财产情况76.5万次。惩治规避执行行为，联合铁路、民航、银行、工商等部门对失信被执行人进行联合信用惩戒，“限高”1160人(次)。同报纸、电视等媒体密切合作，公开曝光失信被执行人信息433人（次），并加大宣传力度营造浓厚氛围。打击拒执违法犯罪，同检察院、公安局联合发布公告，开展打击拒执行为专项行动，共对151名拒不履行判决裁定的被执行人实施司法拘留，罚款3人，追究拒执罪1人。

海东市中级法院副院长宋晓国经常说的一句话就是：“法院对于拒不履行法院生效判决的行为是坚决打击的，拘留、罚款甚至依法判刑，绝不是空头支票，不会说说就算了。”

2016年被执行人马某某雇用唐某等六名农民工在其承包的工地上务工，完工后被执行人称资金周转困难，故向几位申请人出具了欠条。还款期限到期后，几位申请人在多次催要无果的情况下向法院提起诉讼。2017年12月经民和县法院调解，被执行人马某某承诺于2018年4月30日之前将拖欠申请人唐某等人的工资全部履行完毕，但到期后被执行人仍未履行。随后申请人唐某等六名农民工向民和法院申请强制执行。在执行过程中，民和法院执行局进行网络查控和传统查控，查询发现被执行人名下无财产可供执行。同时向被执行人马某某发出执行通知书、报告财产令，要求其报告名下财产，履行生效判决所确定的义务，但马某某以资金周转不开为由向申请人履行了一部分案款。

2018年7月18日，民和县法院执行局传唤被执行人马某某到法院执行局，法官向其耐心讲解了不履行的后果。被执行人马某某开始抵触情绪较大，拒不履行生效判决所确定的义务。执行法官随即决定对被执行人马某某采取司法拘留15日的措施。

见到法院动真格，被执行人马某某瞬间慌了神：“我现在打电话，现在就赶紧筹钱。”经过执行法官耐心细致的释法答疑，马某某明白了生效法律判决的权威性，认识到了自己的错误，最终当庭履行了全部案款。

农民工兄弟是城市建设的主力军，为社会经济发展作出了突出贡献。但不可否认的是，作为最辛苦的劳动者，他们还有工资被拖欠、合法权益无法得到保障的现象存在。

2015年7月至2017年12月期间，汉中金木土建筑劳务有限公司从重庆建工第七建筑工程有限责任公司分包了海东市第一中学2号教学实验楼项目工程。被告人敬某某作为该项目工程的总负责人，先后聘请了欧某某、刘某某等多名农民工到场地施工。施工期间，敬某某拖欠欧某某、刘某某等125名农民工工资共计111.6万元。被拖欠农民工多次到政府及相关部门讨要工资，2018年1月22日，乐都区人力资源和社会保障局向被告人敬某某下达《劳动保障监察责令改正决定书》后，敬某某拒不支付所拖欠的农民工工资。

2018年3月12日，敬某某因拒不支付劳动报酬罪被乐都区公安局刑事拘留。到案后，敬某某如实交代了自己拒不支付劳动报酬的犯罪事实。同年5月，敬某某支付了所拖欠的125名农民工的工资111.6万元。2018年10月12日，乐都区人民检察院以敬某某涉嫌犯拒不支付劳动报酬罪向乐都法院提起公诉。2019年4月20日，乐都区法院依法对被告人敬某某以拒不支付劳动报酬罪判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币2万元，敬某某在宣判后当庭表示不上诉。

曾荣获全国劳动模范荣誉称号的乐都区法院副院长陈龙接受媒体记者采访时说道：为了从“老赖”嘴里掏出欠农民工的工资,我们想尽一切办法，在执行工作中用足、用活执行措施,加大对抗拒、规避执行行为的反制力度。

路罗游客集散中心

主动作为助力辖区精准扶贫

海东市，因位于青海湖之东而得名，是河湟文明发祥地之一，素有天河锁钥、海藏咽喉等美誉，是青海最年轻的地级市，辖两区四县，人口178万。作为六盘山片区区域发展与扶贫攻坚重点地区，海东是青海省贫困面积最大、贫困人口最多、贫困程度最深的地区，除辖区互助县为省级贫困县外，其余5个县区都是国家贫困县区。

全市法院执行局将解决执行难活动与打赢“脱贫攻坚战”有机结合，对涉及农村贫困群众为当事人的执行案件，依法执行、强制执行、果断执行、集中执行，运用各类执行手段，确保实现贫困当事人的合法权益，司法助力辖区扶贫攻坚工作扎实推进。

互助县五峰镇陈家台村村民委员会等14名原告与被告互助县鑫源獭兔养殖专业合作社合同纠纷案中，涉及互助县7个乡镇14个村3452户农户，标的达1726万元，涉及扶贫款项，涉案人数多，社会影响大，处理不当会影响社会稳定。为了维护社会稳定，在案件尚未进入执行程序前，执行局与县政府有关部门多方协商，积极与当事人沟通协调，最终将每户5000元的扶贫资金红利款172.6万元执行到位，消除了社会不稳定隐患，维护了当事人的合法权益，为精准扶贫助力。

提升质效不断规范执行行为

全市法院推行法官主导下的法官助理、书记员、司法警察分工协作办案模式，打造执行“最强团队”。严格贯彻执行工作“十个严禁”，对群众反映强烈的案件挂牌督办，严格审查终本案件，全力整治消极执行、选择执行等问题。积极推广使用“一案一账号”系统，实行财产处置分配全公开，发还执行案款6109.6万元。

2018年以来，全市法院全面运用执行财产网络司法拍卖，对85件标的进行网拍，成交5件，金额130余万元，溢价率21.2%，为当事人节省佣金6万元，网拍违纪违法“投诉率”为零。

2019年3月15日，平安区法院通过网络司法拍卖成功拍卖商铺一套、奥迪Q7汽车一辆，以高效、公开、透明的方式在最大范围内保障双方当事人合法权益，为提高司法能力，促进司法民主，实现司法公正，确保司法廉洁破解执行难而不断努力。在此次拍卖过程中，车辆有5人报名竞价，237人设置提醒，8813次围观，经过9次竞价，该车最终以466300元拍卖成功，商铺最终以1525000元拍卖成功，围观人数达1361次。

2018年以来，“基本解决执行难”工作取得实质性突破，经受了中科院第三方评估机构评估，“四个90%一个80%”核心指标均达到最高法院预设要求。

“‘一把手’必须心中有数，切实弄清指标要求，摸清本单位执行底数，逐案研究，补齐短板，确保执行攻坚任务圆满完成”海东市中级法院院长程旭文如是说。

经过不懈努力，全力攻坚，海东市两级法院如期实现了“基本解决执行难”的目标，并且在制度建设、行为规范、执行公开、执行质效等方面取得了长足进步。今后，将不断巩固“基本解决执行难”成果，继续保持执行工作高水平运行，健全和完善执行工作长效机制，确保执行质效不降低，确保执行力度和措施不减弱，实现执行工作的科学长远发展。