检察机关服务民营经济的基层视角

黄兆茀 （福建省闽侯县人民检察院）

检察机关作为国家法律监督机关，承担着维护国家法律统一正确实施，维护社会大局稳定，促进社会公平正义的重要职责。服务保障民营经济发展壮大，既是我们义不容辞的政治责任，也是强化法律监督的基本职责。福建闽侯县作为民营经济发达地区，如何立足职能找准检察工作服务民营经济的切入点和着力点，切实提高服务保障民营经济发展的积极性、主动性、实效性是检察机关面临的迫切问题。笔者立足基层工作实际，从实务层面进行归纳总结，以基层视角浅析检察机关服务民营经济发展的对策建议。

近年来我国民营企业发展迅速，但还存在一些瓶颈问题，检察机关服务保障民营企业健康发展意义重大。闽侯县人民检察院将服务民营企业发展作为服务大局的重要组成部分，营造法治环境助推民营企业发展，进一步把握民营企业法律需求，积极改进执法办案方式方法，不断增强服务民营企业的预见性、主动性和针对性，充分发挥各项检察职能，为民营企业发展保驾护航。

当前基层检察院服务民营经济的主要形式

近年来，得益于地处福州城区外围、交通便利、工业企业众多、与外界交流频繁的地理优势，闽侯县生活结构和经济发展形势发生巨大变迁。2018年全县完成地区生产总值突破600亿元，增长8.7%，公共预算总收入126.76亿元，其中地方一般公共预算收入80.07亿元，总量均保持全省县（市）区前列，财政管理绩效综合评价位列全省第一。全国县域经济基本竞争力百强县排名第44位，比2017年提升7位，连续9年入选全省县域经济实力“十强县”。但是由于进出口贸易原因，民营经济主要依靠以出口海外为主的工艺品企业效益下降，民间非法集资现象日益增多，使民营企业发展受到了一定的冲击。对此，检察机关结合检察职能，创造良好法治环境，服务保障民营企业健康发展。

一是加强沟通交流。积极构建支持民营企业持续发展的长效机制，了解制约民营企业发展的因素，及时寻求为民营企业服务的切合点和突破点。定期走访企业，在闽侯最大民营企业闽兴编制品公司建立联系点，每年县院深入民营企业调研走访，及时地发现企业生产、经营中存在的违法、违章和违规等问题，配合企业予以解决。适时举行保护和促进民营经济发展座谈会，邀请民营企业家参加，就如何优化经济发展的法制环境、新形势下检察机关如何服务企业发展等问题进行沟通交流，听取企业代表对检察工作的意见和建议并及时给予反馈。同时立足检察职能，延伸检察工作触角，加强与其他部门协调配合。

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二是维护合法权益。充分发挥检察院执法办案在打击犯罪、促进社会管理创新中的基础作用，刑检部门、民行部门双管齐下，依法打击危害企业生产经营以及损害商业信誉、商品信誉的犯罪活动，维护企业合法权益，保障企业正常的生产经营秩序。建立行政执法临场监督制度。参与民行联系点企业行政执法现场监督工作，对发现的行政机关乱作为问题，及时向相关部门发出检察建议，规范行政执法，保护民营企业合法权益。县院在开展“维护市场经济秩序，服务民营企业发展”专项活动中，办理了一起职务侵占案。被告人作为公司业务员，借用亲属身份证注册新公司，将原公司客户订单转移自己公司赚取差价，冒领国家出口退税款，侵占款额达60余万元人民币。在该案侦查过程中，闽侯县检察院提前介入引导侦查，会同公安机关民警走访发案企业，依法批捕了被告人，并向县法院提出公诉，使被告人得到法律的严惩。

三是提供法律服务。为准确把握县院服务经济发展的切入点和着力点，增强为民营企业服务的针对性和有效性，促进民营企业健康发展，出台《充分发挥检察职能为民营企业发展营造良好法治环境的实施意见》，在民营企业、律所、司法局、企业公益平台、工会等设立民行联系点17个，拓展民行案源线索，同时收集企业经营管理问题。引进福建省民政厅批准成立的福建省卓越企业服务中心（非营利性社会组织）共同研究提出法律意见，围绕服务企业发展，针对违规经营、管理漏洞发出检察建议，促进企业规范管理。在办理涉企案件的同时，积极走访发案企业，了解企业诉求，帮助企业认真分析发案的原因、特点和规律，总结经验教训，针对民营企业在生产、经营和管理等方面存在的问题，有针对性地提出检察建议，提醒企业各级负责人要将安全保卫工作作为实现科学化管理、促进企业改造提升的重要环节，帮助企业建章立制，完善现代化管理制度，强化自身免疫力，预防和减少违法犯罪的发生。建立民事行政诉讼庭下听庭制度，规范民事行政诉讼监督案件的受理和审查程序，注意倾听当事人意见，依法通过提出检察建议、抗诉等方式加强对涉民营企业民事行政案件的审判监督。

四是做好法治宣传。出台“法律六进”工作方案，选派检察干警送法进企业，开展法治讲座和以案释法教育活动；邀请民营企业代表参加检察开放日等活动，让民营企业深入了解检察机关打击犯罪、维护企业正常经营活动的职能和决心；建立窗口查询、网络查询、触摸屏查询“三位一体”的案件公开机制，将传统媒体公开与新媒体公开相结合，通过“闽侯检察”官方微信、手机报等形式向社会各界公开检务信息，让民营企业更加便捷深入地了解检察工作；借助“百个法治宣讲活动进企业”等活动加强企业员工对交通安全法规、劳动法以及税法等知识的普及，切实做到知法、懂法、守法，促进企业依法经营、健康发展。

服务民营企业中存在的主要问题

虽然闽侯县检察机关在服务民营企业方面做了许多工作，但仍然存在一些问题和不足。主要表现在以下几个方面：

一是服务民营企业的思想观念有待转变。长期以来，由于受计划经济影响，检察机关在对待民营企业发展的问题上，存在着一定的思维定势和误解，仍将服务经济大局定位为服务国有企业，把对民营企业的服务排除在外。闽侯县院作为基层院，在人少案多的情况下，检察干警工作压力大，部分检察干警仍存在“重办案、轻服务”“重打击、轻保护”的思想，缺乏服务企业的热情和主动性，在服务民营企业发展方面思想认识不到位。

二是检察机关与民营企业的沟通有待加强。实践中，检察人员对全县民营企业的现状、发展状况、所占比例了解不够全面深入，不熟悉民营企业的运营管理，而民营企业中一些领导干部将主要精力放在抓生产上而忽视安全保卫工作，规章制度不健全，管理缺乏力度，而检察人员对企业遇到的困难知之甚少，不能进行有效的分析并提出好的意见建议。另一方面仍有很多企业不知道检察机关的职能，不了解检察机关的主要业务，遇到合法权益被侵犯时，不知道向检察机关求助。

三是诉讼监督职能发挥不够充分。检察机关的诉讼监督职能还没有充分发挥出来，与服务民营企业的要求和人民群众的期待仍有较大差距。部分检察人员监督意识不强，在办理涉企案件时，重视与公安、法院的协调配合，忽视对侦查、审判活动的监督制约，一定程度上存在不敢监督、不善监督、监督不到位的问题，民事行政检察监督力度也有待加强，现实中执法不严、司法不公现象仍然存在，检察机关的诉讼监督职能仍需加强。

改进检察机关服务民营企业工作的对策建议

一是进一步树立服务意识。检察干警要充分认识服务民营企业发展的重要意义，及时解放思想，更新观念，重新审视民营企业在整个国民经济中的重要作用，不管是民营企业或国有企业，要求诉讼地位和诉讼权利平等、法律适用和法律责任平等、法律保护和法律服务平等。充分利用法律监督职能，把服务民营企业发展作为履行职能、服务大局、率先发展的重要突破口。要研究和分析服务民营企业发展面临的新情况、新问题，尊重民营企业的意愿，在服务企业中求真务实，建立服务企业发展的长效工作机制，提升服务企业的效果和水平，积极为民营企业创造公平、宽松、适宜的发展环境。

二是进一步保护民营企业合法权益。加大对侵犯民营企业合法权益刑事犯罪、经济犯罪、职务犯罪的打击力度，为民营企业发展积极创造公平有序的市场竞争环境。加强对破坏市场经济秩序犯罪的立案监督，防止和纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑以及违法立案、滥用刑事追诉权插手经济纠纷等问题；依法行使侦查活动监督职能，重点监督侦查机关对涉及民企案件违法冻结、查封、扣押款物等问题；依法行使刑事审判监督职能，重点监督重罪轻判、轻罪重判、有罪判无罪等问题；依法行使民事行政检察职能，促进依法调节民事经济关系，维护市场交易的诚信公平。

三是进一步把握好政策法律的标准。对法律政策界限不明、罪与非罪不清的问题慎重处理，特别要严格区分罪与非罪的“六个界限”，即经济犯罪与经济纠纷的界限、个人犯罪与企业违规的界限、企业正当融资与非法集资的界限、经济活动中不正之风与违法犯罪的界限、执行和利用国家政策谋发展中的偏差与钻改革空子实施犯罪的界限、合法经营收入与违法犯罪所得的界限。切实维护和保障非公有制企业和企业家的合法权益，提升企业合法经营的安全感。

四是进一步讲究办案的方式方法。正确处理好打击与保护、打击与预防、打击与服务之间的关系，做到“六个不轻易”：不轻易传唤拘留逮捕企业负责人，不轻易查封企业账册，不轻易扣押企业财产，不轻易冻结企业账户，不轻易动用警车进企业办案，不轻易发布涉及企业的案件信息；做到“六个严禁”，即严禁为钱办案插手经济纠纷，严禁以服务为名到企业吃拿卡要，严禁使用企业的交通工具或办公设备，严禁赞助摊派，严禁影响企业的正常生产经营，严禁干预企业的合法自主经营行为。在不影响办案的前提下，保障企业正常生产经营秩序。

五是进一步延伸法律服务职能。创新服务民营企业方式，认真开展各类涉企犯罪预防工作，接受控告举报申诉、建立与工商联的联系机制、聘请各界代表作为检务督察专员等渠道拓展法律服务渠道，深入企业普及法律法规，加大宣传力度，开展法律咨询服务，加强检企间沟通联系等方面举措，增进民营企业对检察工作的了解、理解，结合执法办案加强法制宣传教育，引导企业职工树立法制观念，增强企业人员保密意识与法律意识，通过法律手段维护自身合法权益，促进企业健康良性发展。