政府会计制度改革对地质勘查单位的差异分析

唐金伟

摘要：政府会计制度改革是以国家经济发展形势以及财政管理的实际需求为基础，政府会计制度改革下，地质勘探单位财务管理中将统一执行新的会计制度，而新旧会计制度之间的差异影响，成为当前该行业领域研究和关注的重点。本文将通过对政府会计制度改革的创新点及其意义分析，对比政府会计制度下地质勘探单位的差异影响，对其应对策略进行探究分析，以供参考。

关键词：政府会计制度;改革;地质勘探单位;差异分析

我国财政部2017年制定并发布了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，要求国内行政事业单位从2019年1月1日起全面实施《政府会计制度》，以对事业单位使用会计制度进行规范，使政府职能以及行政事业单位公益性特点充分发挥。对于地质勘探单位来讲，政府会计制度的改革实际上意味着地质勘探单位的财务管理会计制度将由原来的《地勘会计制度》向《政府会计制度》标准上转变，对其财务人员带来了新的机遇和挑战，这一情况下，就要求地质勘探单位的财务人员对事业单位性质、特点以及财务管理核算方式等要有新的认识与理解，以根据新旧会计制度的差异对比，对政府会计制度改革在地质勘探单位中形成的差异影响进行合理应对，以促进地质勘探单位财务管理与综合服务水平提升。

一、政府会计制度改革的创新点及其意义分析

政府会计制度改革是根据国家经济发展形势及财政管理的实际需求对原有的政府会计核算体系与综合报告体系进行创新和完善，以促进国家治理体系与治理能力的现代化发展的重要举措。根据政府会计制度改革的具体内容，其创新点主要表现在以下几个方面。

首先，政府会计制度改革中引入了权责发生制与收付实现制的双基础内容，即政府行政事业单位财务会计核算以权责发生制为基础，而预算会计以收付實现制为基础，并根据不同基础进行平行记账，在财务核算管理中依据会计分录进行权责发生制与收付实现制区分，同时进行有关核算和归集实施。

其次，政府会计制度改革中还引入了财务会计与预算会计两个功能体系，同时包括资产、负债以及净资产、收入、费用5个财务会计要素和预算收入、预算支出、预算结余3个预算会计要素。

此外，政府会计制度改革中提出了双报告概念，即在双基础与双功能前提下，行政事业单位应进行财务报告和决算报告编制，以通过平行记账分别进行核算与管理。其中，行政事业单位编制的财务报告与决算报告中分别对其单位资产以及负债、净资产等资产情况与预算收支执行情况进行反映，二者之间在一定程度上相互独立，同时又相互衔接，以通过行政事业单位的综合财务报告对其整体财务状况以及预算执行情况进行清晰掌握，从而加强对行政事业单位的财务监督和管理，促进国家财政管理能力和水平的提升。最后，政府会计制度改革在固定资产和公共基础设施确认以及基建核算等方面也有一定的创新。

总之，政府会计制度的改革不仅促进了事业单位会计制度的统一和规范，使事业单位财务核算与管理职能更加明确，同时对行政事业单位预算执行情况与财务状况的管理也更加明细，在加强对行政事业单位财务状况的有效管理与监督以及提升国家财政管理的能力水平等方面，具有十分显著的作用和意义。

二、新旧会计制度的差异对比及影响分析

根据地质勘探单位原有会计制度《地勘会计制度》和现在统一执行的《政府会计制度》中各项内容与标准变化，首先，在会计核算的原则上，原有的《地勘会计制度》中，地质勘探单位的会计核算针对不同业务对象，以“权责发生制”与“收付实现制”作为核算原则，其中，其参与社会生产经营活动产生的收入以及支出等财务情况，以“权责发生制”为核算原则，而对财政拨款与预算内项目则实施“收付实现制”核算原则，这一情况容易导致其在承担国家项目时成本管理与成本核算的动力不足，再加上会计核算中事企性质长期混合情况，导致其财务管理相对松散，会计核算原则混乱且会计信息质量较低。而《政府会计制度》中，对行政事业单位的会计核算管理引入“双基础”、“双功能”、“双报告”创新内容，对财务会计采用“权责发生制”原则，对预算会计采用“收付实现制”原则，对事业单位会计核算进行统一和规范，有利于加强其财务管理与成本核算监督，促进会计信息质量提升。

其次，在会计科目设置上，地质勘探单位原有会计制度中会计科目的设置能够体现其行业特色，像针对地质勘查工作过程设置的“地勘生产”以及“已完成地质工作”、“未完成地质工作”，针对地质工作的最终产品设置的“地质成果”等会计科目，都体现了地质勘探行业的特色;而政府会计制度是针对政府行政事业单位会计制度的统一和规范，其中缺乏针对地质勘探行业专门设置的核算科目。

此外，新旧会计制度在财务成果表达手段上存在一定的差异。地质勘探单位原有会计制度中财务报表以资产负债表、节余及收益分配表、地质项目拨款与支出明细表、其他经费支出明细表等报表为主，而政府会计制度中对财务会计以“权责发生制”为基础，编制报表包括资产负债表、收入费用表以及净资产变动表、现金流量表等，对预算会计以“收付实现制”为基础，编制报表包括财政拨款预算收入支出表、预算收入表以及预算结转结余变动表等。

三、政府会计制度改革下地质勘探单位应对策略分析

根据上述对政府会计制度改革与创新以及地质勘探单位新旧会计制度差异对比，为促进政府会计制度改革下新会计制度在地质勘探单位财务核算与管理中的有效衔接与实施，首先，应加强财务人员对新会计制度内容的学习和了解，提高财务人员对新旧制度变化的具体内容及影响的把握，从而提高新会计制度下包括地质勘探单位在内的行政事业单位财务核算与管理能力和水平，提高对新会计制度要求和标准的执行效率，从而促进行政事业单位会计制度的统一和规范，明确会计核算与财务管理的各项职能，充分发挥其在国家经济建设与财政管理中的职能作用。

其次，对于地质勘探单位的财务工作人员来讲，在政府会计制度改革情况下，也需要通过加强自身的知识学习，对新旧会计制度的会计要素以及科目、会计核算方面的变化进行学习掌握，加强对新旧会计制度差异的总结对比，对地质勘探单位会计核算中的会计科目与财务报告进行梳理，为新旧制度转换下会计核算与财务管理工作开展的有效衔接奠定良好的基础。

此外，还应针对政府会计制度改革下新旧会计制度转换的有关会计科目衔接进行核对与夯实，根据新会计制度标准执行日期，对原有会计制度标准下的各会计科目余额按照其所执行的会计制度标准进行夯实，尤其应加强对需要相互转换会计科目的夯实，必要情况下，可以通过建立新旧会计制度标准对比下的会计科目转换对照表，来对新会计制度标准下的会计信息真实性与准确性提供保障。同时，注意加强会计信息化建设，根据新会计制度内容及核算科目、标准进行相应的财务核算应用软件开发，对新会计制度中财务会计与预算会计双功能体系，以及财务会计核算“权责发生制”、“基础与预算会计”“收付实现制”等创新内容进行考虑，以确保新会计制度下“双基础”、“双功能”以及“双报告”改革能够顺利实施，从而加强对地质勘探单位财务核算的管理和监督。

四、结束语

总之，对政府会计制度改革对地质勘探单位的差异分析，有利于促进地质勘探单位在政府会计制度改革下开展有效的财务核算与管理，做好新旧会计制度转换的有效衔接，具有十分积极的作用和意义。

参考文献：

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[2]王醒.执行政府会计制度改革的变化及衔接准备的策略探析[J].财会学习，2019（06）： 102-103.