新时代农村基层党组织的政治功能

颜青 郑克岭 颜冰

【摘 要】农村基层党组织是中国共产党的前沿阵地，是展现政党形象的重要平台和实现基层党组织政治功能的钥匙。新时代基层党组织政治功能是政党的最为根本的功能之一，是政党为实现执政目标的基本要求，通过强化农村基层党组织的政治功能是实现全民族伟大复兴的必然途径，也是彰显执政党执政价值的基本表现。新时代农村基层党组织政治功能是基于党领导一切的前提之下的一种政治诉求。政治是实现其他非政治功能的前提，不仅从政党的理论范式去研究农村基层党组织的政治功能的而且从农村基层党组织的实践去解决农村的基本发展问题。

【关键词】政党；农村基层组织；政治功能；组织结构；理论范式

一、农村基层党组织政治功能内涵及根本特征

一个政党的出现和成立都是带有一定的使命和宗旨并且把他们的使命和宗旨当做是政党的思想武器，同时把他们的信仰奉为思想圭臬并指导各种革命或者改革的深度的进行，从根本属性来说政党组织是一定的阶级或者阶层为了维护政党自身的利益而聚合到一起的组织，因此政党具有鲜明的政治功能的政治属性的特征，农村基层党组织政治功能是党组织政治功能的基本政治理论范式的实践和理论实践化的彰显。在这一方面，政党组织既体现出一般组织共性也体现了政治功能的特殊性，从这一层面来说这是政党组织政治功能的共性与个性的辩证统一的根本体现。

（一）农村基层党组织政治功能的功能

农村视角下的党组织政治功能的根本内涵是集宣传和执行党的路线方针政策，同时通过组织农村基层党员同志认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观等理论的学习。提高农村基层党员的基本素质，增强党性，严格基层党的组织生活，积极开展批评和自我批评，使批评与自我批评成为一种良好的政治生态氛围，积极全方位维护和执行党的纪律，并且同时密切联系群众，经常深入农村基层了解群众对党员、党的工作的批评和意见，同时维护人民群众的正当权利和基本利益，做好群众的思想政治工作。

在当今日新月异的新时代的背景下，突出农村基层党组织的政治功能，关键在于严肃党内政治生活，充分发挥农村基层党组织在社会基层组织中的领导核心和政治核心作用，以确保党的理论以及路线方针政策在农村基层落到实处，农村基层党组织要不断加强和规范党内政治生活，始终以“两学一做”学习教育作为基本的载体，并且将全面从严治党落实到每个支部、每名党员，不断增强农村基层党组织党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，发挥农村基层党组织的政治功能，必须自觉维护党的领导，教育引导党员、干部和群众坚定理想信念，增强对中国特色社会主义的政治认同和思想认同，增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

农村基层党组织的政治功能的内涵的全方位的贯彻落实事关农村基层党组织的发展和建设，也关系到能否顺利的解决农村发展的瓶颈问题。在新世纪的形势下，农村基层党组织的政治功能面临越来越多的挑战和挫折，亟需强化农村基层党组织的政治功能，才能确保党的有效领导以及有效的对于基层党组织的优化管理。

（二）农村基层党组织政治功能的特征

政党的政治功能是指政党在其运行中所体现出来的特定政治属性和所发挥的政治作用、政治效能。农村基层党组织的根本特征是农村基层党组织与其他社会组织最为本质的区别，是从意识形态的范畴来界定农村基层党组织的基本特点的，一方面农村基层党组织的政治功能具有鲜明的针对性，系统性，全局性，绝对性，权威性的特征，作为改革的最前沿，农村可能会面临最为复杂的挑战，各个领域需要突破原来的制度的桎梏，可能会受到来自传统保守思想的影响和束缚，农村基层的政治功能必须是有的放矢，有针对性的，这样才能释放农村的优势红利，充分发挥农村在改革开放事业中的相对优势，另一方面，农村基层党组织的政治功能具有系统性的特征，从整体的战略的高度来审视农村基层党组织的政治功能就不难发现农村基层的政治功能具备了系统性的特性。

众所周知，农村基层组织的发展必须与时代的发展同步的进行，否则就会被时代所淘汰，也就意味着农村基层党组织自身的发展受到来自时代发展的制约，农村基层党组织政治功能的根本特征是与农村的具体实际相结合的时代产物，农村基层党组织的政治功能首先体现的是政治性，政治性是农村基层党组织的首要特征，其重要性不言而喻，只有保证农村基层党组织政治功能的政治性才能确保农村基层各项事业的有序开展，政治功能的中心主题就是政治性。

（三）农村基层党组织政治功能的意义

积极加强农村基层党组织的政治功能建设的意义在于通过提高农村基层党组织的政治功能从而提高农村基层党组织的战斗力，同时强化农村基层党组织的政治功能，是马克思主义无产阶级政党政治属性的内在要求。无产阶级政党的政治属性说明，我们党的建设必须注重强化党的政治功能，加强和改善党的领导，提高党的领导水平和执政水平，确保我们党始终成为新时代中国特色社会主义事业的坚强领导核心。强化农村基层党组织政治功能，是不断把“四个伟大”推向前进的强大动力。

一方面强化农村基层党组织政治功能是进行伟大斗争的力量之源。另一方面强化农村基层党组织政治功能是建设伟大工程的内在要求，因此必须深入推进新的伟大工程的建设。这就要求要把抓农村基层打基础作为我们党的长远之计和固本之策，着力强化农村基层党组织政治功能，不断增强农村基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。第三强化基层党组织政治功能是推进伟大事业的固本之举。第四是强化农村基层党组织政治功能是实现伟大梦想的客观要求。站在新时代的历史条件下，这就要求农村基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，并且进一步坚定共产主义理想信念、明确前进的方向，激励并团结广大群众心往一处想、劲往一处使，不断汇聚实现中华民族伟大梦想的强大力量。

二、农村基层党组织发挥坚定的政治功能

党的基层组织是发挥党的方针政策的最前沿阵地，上面千条线下面一根針，身处社会主义建设最前沿的基层党组织通过穿针引线、承上启下，发挥着落实党中央的方针政策、共谋百姓福祉的关键性的作用而坚定地执行力更是凸显基层党组织特殊性作用的根本。

（一）垂直化的执行模式

党组织自从成立以来所采取的组织结构就是垂直化自上而下的分层模式，这种结构模式可以适应具有强有力的执行力的组织特性，各种政令可以迅速地从中央下传到地方并且可以最大程度得到执行从而减少由于中间环节的过于臃肿而导致的时滞效应，垂直化的组织结构可以从根本上提高农村基层党组织的执行效率，提高组织运行的效度和力度。

一方面垂直化的组织结构突出的是党组织的主干性的管理形式，通过主干的领导作用充分发挥各基层的党组织的凝聚作用和适度的自主性，把握全局，适度控制的原则可以激发各农村基层党组织的自主性和创新性，另一方面，垂直化可以激发各农村基层党组织的参与度以及基层党员主体的积极性，同时也为农村基层党组织紧密地联系群众奠定了良好的政治基础和组织基础。对于农村基层党组织来说垂直的组织结构能够做到全方位的削弱同级行政之间的掣肘，有利于提高农村基层党组织的政治功能，同时也有利于强化农村基层组织的办事效率和处理基层所面临的具体的实际问题的能力。

（二）横向化的监督模式

垂直化的组织结构具有提高行政执行力的效率，但是那是从纵向的维度去审视组织结构，而一个政党的生存和发展离不开横向层面的约束才能保证权力得到合理的执行和运用。横向的组织结构与垂直的组织结构彼此相辅相成，相互作用有机地结合起来构成了横向和纵向维度的辩证性的统一。在垂直化的各级组织结构的领导下各农村同级的党组织可以通过相互监督和约束确保农村基层党组织的执行效度和力度。

农村基层党组织的战斗力的强弱与基层组织的全体党员的战斗力的强弱是成正相关的，党员是党的建设的主体，党肩负着神圣的历史使命。要完成农村基层党组织自身的历史使命就必须不断地加强自身的建设以适应新时代的发展要求，狠抓思想建设、组织建设、作风建设。i党的十七届四中全会指出，党正面临的执政考验、改革开放考验、市场经济的考验以及外部环境考验是复杂的、长期的、严峻的，坚决贯彻落实党要管党、全面从严治党的艰巨任务比过去任何时候都要更为繁重和紧迫。

三、基层党组织发挥政治功能的创新性路径

政治功能是基层党的组织最为根本、最为关键的特质，也是党组织实现党的基本目标的前提，政治任务始终党的最基本的任务。在新时代背景下党的政治功能面临新的局面和新的挑战性。创新是政党发展的内核，是政党不断强大的根本路径，因此农村基层党组织发挥政治功能的基础是必须具备兼容创新意识和创新性路径，这样才能从根本上强化基层党组织的政治功能，凸显政治功能的政治性、前瞻性、领导性。

（一）强化农村基层党员“软件”方面的建设

农村基层党组织要实现创新就必须首先从基层党员的意识上的创新开始，通过加强基层全体党员同志的思想觉悟上的提高来促进党员同志的理想信念的创新度，在思想上勇于创新敢于创新，从思想的高度去认识创新的不容小觑的作用，思想永远是最强大的武器，只有在思想上认识到了创新在社会主义国家建设的过程中的巨大作用才能从根本是努力去践行创新和改革。农村基层党组织的建设其实是作为主体能动性的广大党员的自我建设和发展，长期以来，党的发展理论，党的建设理论的建构着重强调的是组织本位和作为主体性的党员本位路径，培养和提升党员的主体意识能够促进党内民主政治生活的形成，同时也有利于党内民主制度的建设，从而增强全党的生机和活力，党的性质和根本任务决定了党要有凝聚力、战斗力就必须从党员的理想信念的层面进行有的放矢的教育和积极的引导。

理想信念是组织散发生机和活力的重要体现，也是体现党组织先进性和纯洁性的根本维度，基层党员作为基层党组织的一员必须以党的事业为己任的自觉意识，正如邓小平同志所指出的；“一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国”ii由此可见，先进的理想信念和科学的精神内核是政党发展的最大的发展引擎，因此，在全方位落实“四个全面”战略布局的新形势下，需要把发挥好农村基层党组织的政治功能作为农村基层党建工作的首要任务来抓，经常讲、时时刻刻讲，处处讲，长抓不懈，从根本上确保农村基层党组织政治性永不褪色不变质并且成为强有力的基層战斗堡垒，提高农村基层党员同志的政治性、原则性、规则性的思想意识，不断解放思想秉持实事求是的工作态度，树立良好的责任意识和崇高的理想信念，提高基层党组织党员的思想认识和永远学习的认识论和方法论的有机结合。

（二）加强农村基层党组织的“硬件”方面的建设

如果把农村基层党组织比作一台电脑输出设备，党员的理想信念就是党组织的“软件”，那么除了理想信念之外的其他方面的外部因素的建设则是属于“硬件”范畴的建设，而就农村基层党组织而言，农村基层组织的基本框架的建设、组织结构的常态化的完善、作为系统化整体化的组织网络来说离不开“硬件”和“软件”的协调统一，充分完善农村基层党组织的政治职能优化基层干部的队伍结构，全方位突出农村基层党组织的工作重心和工作任务，积极引进智能化科学化的管理化模式，充分利用互联网的优越性建设农村基层党建，吸收网络的时效性、快速性、便捷性。

从组织结构的“硬件”着力提升农村基层党组织建设的科学化、制度化以及规划化水平，释放农村基层党组织的先进性的优越性特性，通过各种社会和自然资源的有效的整合从而实现农村基层党组织的运行机制的高效性，加大农村基层党组织的基础设施建设和战略性的定位机制，在遵循“条块结合，以块为主”的基本指导原则之下的组织运行模式强化基层党组织的党建模式的权限的自主化，建立强有力的农村基层党支部，搭建服务范围全覆盖的基层党组织服务平台，加强农村基层党员干部深入基层实地调研的工作方法。

农村基层党组织的“硬件”的建设是基层党组织运行效率的一种“正反馈”，通过这种反馈可以了解基层党组织的建设的是否符合当地的实际情况，利用互联网的优势打造农村基层党组织与人民群众的信息传递的平台，建立实用信息立体式传递系统，紧密党群之间的联系度和理解度，从而使得人民群众对于政策方针的有效的支持和理解。iii 农村基层党组织积极开展常态化的调研来获取本地区的第一手资料，从而做到有的放矢有针对性的发展本地区的各项工作。同时注重政治功能在基层党组织的政治性的根本作用，彰显政治与政治功能对于基层党建的深远的政治性的影响。

（三）制度化维度下的创新型路径

制度的基本框架是政党组织的基本意识形态领域的范畴，政党的发展受到与时代不同步的制度的束缚，这样政党只有摆脱旧制度的思想桎梏才能从根本上创新政党的制度机制，只有制度得到了长足的发展和创新才能完善政党组织结构促进基层党组织的自我升华和自我进化，制度维度是政党意识形态的突出性的特征，也是从根本上界定无产阶级政党与其他党派的区别，在农村的范围内通过制度化的创新机制来引领农村瓶颈问题的高效解决，从总体上来说农村的根本发展问题始终是我国最终实现全面小康社会的必然路径，只有从根本上解决了农村的发展问题才能从根本上实现富国强兵，实现全面的小康社会并且最终实现共产主义。

通过从制度的创新范畴着手摸索一条符合农村的实际发展情况的路径对于农村的发展蓝图具有决定性的作用，对于农村基层党组织来说无疑是在新时代的社会背景下所面临的最为挑战性的发展现状，也就意味着农村基层党组织在处理具体的各项工作的时候可能都是以前从未出现过的新问题，新局面，新思维，新路径。未来农村的发展将是国家发展的重中之重，要实现中华民族的伟大复兴，农村的发展成为国家实现最终的崛起的重要前提，农村基层党组织承担了建设社会主义新农村的主要工作任务，时代在发展，思维也得跟随着时代发展的步伐，才能从创新的维度去审视农村的发展问题，才能建设一個崭新的发达的社会主义新农村。

注释：

i 中共党员主体地位研究 陈海英等著 东北师范大学出版社 第12页

ii 邓小平. 邓小平文选[M]：第2卷.北京：人民出版社，1994：143

iii 李文彬. 基层党建掬萃.[M]：经济日报出版社，2016：51，71

【参考文献】

[1]政治学原理第三版 景跃进等主编[M] 中国人民大学出版社

[2]当代中国政府与政治 景跃进等主编 中国人民大学出版社[J].政治学研究导刊，2012（33）

[3]中共党员主体地位研究 陈海英等著 东北师范大学出版社 .[J] 2016（8）

[4]邓小平. 邓小平文选[M]：第2卷.北京：人民出版社，1994：143

[5] 亚里士多德，政治学[J].政治现代化，2012（07）

[6] 李文彬. 基层党建掬萃.[M]：经济日报出版社，2016：51，71