探析造价咨询工作在工程招标阶段中的关键点

陈晓可

【摘 要】工程造价水平在很大程度上决定了工程招标的成败，同时招标阶段工程造价咨询工作质量关系到整个招标阶段工作的质量与效率。本文从防止投标单位产生虚假或串通投标情况、让招标过程的信息足够透明和公开以及避免索赔时无据可依问题的出现三个方面入手，对造价咨询工作在工程招标阶段中的应用价值展开分析。在此基础上，针对造价咨询工作在工程招标阶段中的关键点作出详细阐述。

【关键词】工程造价；造价咨询；招标阶段

工程建设是由多个基础性项目共同组合而成，工程建设项目招标阶段的造价咨询，在很大程度上为日后工程造价工作的开展奠定良好的基础，在整个工程项目中发挥着非常重要的作用。在进行工程造价控制的过程中，发挥关键性作用的是造价咨询工作，通过详细而有效的咨询工作，才能不断降低工程资金成本的投入，从而在提升企业经济效益的同时，进一步实现经济利益与社会效益的双赢。

一、造价咨询工作在工程招标阶段中的应用价值

（一）防止投标单位产生虚假或串通投标情况

造价是工程招标中的基础部分，为了最大程度上保证造价管理的科学性与有效性，在工程招标阶段灵活应用造价咨询具有重要的现实意义。从某种程度上讲，保证工程造价咨询的工作质量是有效控制工程造价的重要前提。比如：在建设工程项目的初期实施阶段，招标作为基础性环节之一，期间通过切实保证投资估算与设计概算的顺利进行，不仅可以为投标竞争的实现奠定基础，同时在促进工程招标工作的具体化方面也同样发挥着积极的作用。造价咨询工作在工程招标阶段中的合理化應用，其目标主要在于充分理解每个投标单位的具体技术能力、经济实力和商业信誉度等基础信息，这样可以有效防止投标单位产生虚假或串通投标情况的出现，从而减少可能出现的经济损失[1]。

（二）让招标过程的信息足够透明和公开

造价咨询工作在工程招标阶段中的应用，除了可以有效防止投标单位产生虚假或串通投标情况之外，还可以在密切联系咨询工作与招标工作的同时，保证资格预审阶段工作的稳定进行。同时，造价咨询工作的开展，为工程招标相关工作的开展奠定了基础，不仅让招标过程涉及的诸多信息足够透明与公开，其实质性作用也越发突出，进而对业主单位起到针对性的帮助作用，使其可以在参与工程建设项目过程中选择最佳的投标单位。

（三）避免索赔时无据可依问题的出现

在具体的造价咨询工作开展过程中，首先需要严格遵循工程招标阶段的要求，由专业的造价咨询单位完成对相关招标计划的编制工作。同时，综合考虑建设施工图纸的设计内容，将建设工程的造价合理划分为多个施工标段，这样不仅可以有效实现招标工作的具体化，而且有利于为招标控制价与清单编制工作的开展提供依据。此外，为了保证造价咨询工作的作用效果，造价咨询单位往往需要依据相应的工程建设项目计价规范相关内容进行，通过合理划分专业的方式，标明是否有分项的情况。如果存在分项的情况，则要求禁止使用相同工序完成对多个项目的汇总，否则容易对建设项目施工环节中的造价监控与费用核算造成较大的影响。造价咨询工作要求紧密结合施工现场的具体情况，将工程招标阶段所涉及到的费用情况清晰罗列出来，可以最大程度上避免索赔时无据可依问题的出现。

二、造价咨询工作在工程招标阶段中的关键点

（一）通过保障招标控制价准确性来核定清单工程量

造价咨询工作在工程招标阶段中的第一个关键点，就是对于工程量清单编制以及工程造价等内容的确定，同时通过保障招标控制价的准确性这一方式，完成对清单工程量的核定。工程量清单作为建设工程项目招标阶段各个投标单位报价的基础平台，不仅涉及了工程技术特点、图纸以及现场实际情况等一系列基础内容，同时其准备工作的充分性直接影响着合同总价的精确性。在具体的工作中，造价咨询工作人员可以从以下几个方面来实现对相关工作的有效控制：

第一，确保清单及招标控制价编制的科学性。这一环节的关键控制点主要在于对工程量清单编制的确定，作为工程招标阶段至关重要的内容，为了最大程度上满足招标工作顺利开展的时间要求，需要在保证工程量清单基础内容准备充分性的基础上，对工作人员实施合理化的安排。同时，需要切实保证暖电、装饰以及通信等各个施工进度计划统筹安排的系统性与科学性。

第二，确认工程量清单与标底标志的质量要求相符合。一般情况下，造价文件在通过初稿编制之后，还应该通过审核与审定两个环节来进行最后的确定，期间，对于相关造价文件的审核工作，其重点在于确认工程量清单与标底标志的质量要求相符合，同时严格按照清单顺序或者施工工序，对各项内容进行审查。比如：全面审查清单编制本身的合法性与有效性，确认工程项目清单中是否存在漏洞，或者是否存在重复的计算项目，对工程量计算的准确度问题进行综合评估。以标底文件审查为例，造价咨询重点在于定额套用本身的正确性问题，通过对所用材料市场价格的审查，提高对工程技术特征的重视，从而对具体的施工现场情况展开全方位的考虑与分析[2]。

（二）全程参与招标文件商务标条款与评标办法的拟定

工程项目的招标文件主要涉及以下三个方面：即与投标工作有关的投标文件规定、招标文件的评审标准与具体评审方式以及招标合同相关的条款规定。以上三方面内容均属于建设工程项目招标阶段咨询工作的控制要点。在具体的工程造价咨询工作中，除了需要对工程量清单和招标控制价进行综合审查之外，造价咨询负责人员还需要参与整个招标阶段招标文件的编制与生产，通过完成工程项目商务标与价格标评标因素的分析，在此基础上科学拟定相关商务中的基础条款。这一环节，对于管理简单项目的选择，一般会借助综合评估法来实现。与此同时，为了确保造价咨询作用的发挥，还应该注意对招标文件中涉及到的各项条款的分析，确定条款对招标人、承包人在招投标阶段以及施工阶段均具有法律效力，以此来提升招标文件编制本身的严谨性、科学性与可行性。

（三）综合考虑招标文件与价格标评审的影响因素

为了保证造价咨询工作在工程招标阶段中的应用效果，需要对招标文件与价格标评审的体能影响因素进行综合考虑。具体内容如下：

第一，对投标单位低于成本的恶意竞标行为进行重点防范。从现阶段投标单位的恶意竞标行为分析来看，由于尚未形成系统、有效的控制方法，所以在具体的管理工作中一般需要依靠商务标评审人员自身的专业能力与综合素质来实现。比如：结合工程招标具体工作要求，在造价咨询阶段全方位把握建设项目所用的基础材料。作为一名专业的造价咨询人员，要求在充分了解机械与人工市场行情的基础上，通过合理参考招标控制价等方式，完成对投标单位投标总价的综合评审。这一过程中，如果发现投标单位存在故意使用低于成本的恶意竞标行为，需要主动对其提出质疑，如果投标单位没有给出合理的解释，则可以将其视为废标。

第二，借助有效的评标方式对可能出现的投标单位彼此串通问题进行预防。工程招标期间，往往会出现投标单位之间彼此串通，进而诱发高价围标等问题的出现。针对这一问题，可以借助有效的评比方式进行应对。比如：现阶段我国投标单位之间通过相互串通产生的恶意竞标事件较为普遍，想要有效对这种行为进行遏制，应该确保招标控制价设定的科学性与合理性。通过积极改进相关保密措施等方式，使投标人或者与招标内容相关的人员进行接触，必要时可以适当加强恶意竞标行为的处罚力度，进而最大程度上确保招标工作的公平开展。此外，加强对投标单位的不平衡报价的抑制，也是这一环节的重点内容。通过对不平衡报价中所涉及的项目进行确定，并评审招标文件评审因素的这个项目，才能促进造价咨询工作质量的进一步提升，实现其作用价值的最大化[3]。

（四）工程造价咨询管理业务集成化的实现

综合分析来看，招标阶段的工程造价涉及到多方面内容，为了有效实现工程造价咨询管理业务的集成化，应该明确其业务审核范围。招标阶段造价咨询业务审核包括招标文件涉及、投标人的咨询、招标文件补遗、招标前估算、相关文件的接收与审核、施工人员许可证明、评标报告检查、投标有效期延长等问题的审核、合同中标书与结束阶段的审核等等。以某省招标代理公司为例，其咨询业务主要是以为业主提供相应的服务为主，其中单位的业务扩张是以客户的需求为中心发展。该企业属于独立的第三方，通过为业主提供公正、合理的咨询建议，从而在保证咨询服务质量的同时，为咨询业务的进一步扩张奠定了坚实的基础。结合招标代理公司实际情况，笔者将其招标阶段的业务咨询重点总结为表1[4]。

三、总结

綜上所述，在我国经济水平持续提升的背景下，社会的发展与进步在很大程度上使得造价咨询的应用价值逐渐凸显出来。在具体的工作中，为了有效保障造价咨询在工程招标环节中的应用效果，应该通过保障标底准确性来核定清单工程量、全程参与招标文件商务标条款与评标办法的拟定、综合考虑招标文件与价格标评审的体能影响因素，进而促进工程造价咨询管理业务集成化的实现。

【参考文献】

[1]刘琦娟.以战略为导向的工程造价咨询企业业务流程再造研究[D].天津理工大学，2018.

[2]彭吉新.融合发展与全过程工程咨询——培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业[J].工程造价管理，2017（06）：58-63.

[3]林英湘.造价咨询工作在工程招标阶段中的关键点探讨[J].建材与装饰，2017（42）：157.

[4]王翔. 工程造价咨询企业开展PPP项目咨询业务流程再造研究[D].天津理工大学，2017.