新时代背景下非营利组织存在的问题及发展对策分析

尚晞铖

【摘 要】十九大提出了中国特色社会主义进入了“新时代”，而“新时代”的本质就是承前启后，继往开来，是全面建成小康社会的时代。因此，在新时代的背景下，我国非营利组织也面临着转型，目前存在分布不均、绩效管理财务管理不科学、人才缺失等问题。因此，本文对目前我国非营利组织面临的问题进行分析并且提出解决措施建议。

【关键词】新时代；非营利组织；管理；人才

我国的非营利组织一般规模较小，并且处于发展初期，但是近年来发展趋势较好，各地都逐渐发展起了非营利组织。根据我国民政部于2017年发布的《社会服务发展统计公报》统计数据，截止到2017年年底，全国目前总共有社会组织76.2万个[1]，比上年增长8.4%，而2016年比2015年增长6.0%（如图一），说明我国各地逐渐重视非营利组织，注重社会服务。虽然社会组织的增长率很高，但是各地非营利组织数量和增长情况不一。一些地区增长迅速，而另一些地区则乏善可陈。而目前我国非营利组织的财务管理以及绩效管理也存在着不足，与此同时，还存在着人才缺失，如何留住志愿者的问题，本文将依次进行探讨。

图1 我国近年非营利组织发展趋势

一、我国非盈利组织分布不均

我国非营利组织分布不均与我国人口分布不均有直接关系，但是除此之外，非營利组织的分布密度还与人口老龄化程度、地区经济发展程度、捐赠比例、政府政策支持等因素有关。

由于我国非营利组织的发展目前仍处于初步阶段，有很多都涉及养老事务，因此人口老龄化程度影响非营利组织的分布密度。而地区经济发展程度以及捐赠数额是驱使非营利组织发展的关键因素。而政府政策支持以及资金的支持则直接为非营利组织的发展提供了良好的背景。由于目前我国经济发展不平衡，人口分布不均衡，存在明显的地区和城乡差距，因此直接导致了我国非营利组织分布不均。

二、绩效管理及财务管理存在问题

西方的非营利组织很少有带官方性质的，而我国目前还没有与西方相同的非营利组织，如妇联，残联等家喻户晓的非营利组织多带有官方性质，而不带官方性质的非营利组织由于政府资助不足，融资困难等问题，目前在我国很难生存下去。并且我国非营利组织的绩效管理以及财务管理都存在着不科学的情况。

（一）非营利组织绩效管理存在的问题

上文中提到了近年来我国非营利组织数量持续增长，不断发展，但是与国外的非营利组织相比我们缺乏管理经验。由于我国经济发展情况、发展速度，人口情况、文化习俗与国外有很大的区别，因此非营利组织的发展及所要解决的问题也不尽相同，绩效管理就是非营利组织发展中所需要解决的关键问题。

目前非盈利组织绩效管理评估的工具主要有：“三E”理论、“四E”（即经济、效率、效果和公平）、“顾客满意度”理论、“APC”评估理论[2]。虽然目前的理论已经非常丰富以及完整，但是目前存在的最大的问题就是缺乏实践——没有将其与员工的激励机制，不利于调动员工的工作积极性以及发挥员工的主观能动性。

（二）非营利组织财务管理中存在的问题

非营利组织的资金一般来源于会费、业务收入、社会捐赠以及政府资助、拨款等。其中又分为非自创收入和自创收入，非自创收入是指不是由组织通过自己的活动得到的收入，同时也是非营利组织收入的重要来源，也就是为大家普遍所知的政府拨款以及社会捐赠。与之相对的自创收入，指的是组织通过自身提供产品或劳务服务而直接收取的收入或是通过投资而取得的利润[3]，包括开展业务得到的业务收入，开展经营活动得到的收入，以及投资收入：通过资本运作进行投资，获得投资收益，从而实现非营利组织内部资金的保值增值。

但是我国非营利组织的经营模式比较落后并且单一，很多的资金来源仍然是依靠政府补助、募集资金，会造成资金来源匮乏的问题成资金来源匮乏短缺等一系列问题。日常工作的开支与筹集到的资金存在着很大的缺口，组织的自创收入能力也相对较差，使得目前我国非盈利组织的财务困境加剧。

（三）人才缺失及留住志愿者

虽然我国的非营利组织数量增加，也在不断发展，但是人才缺失仍然是一个很严重的问题。造成人才缺失的主要原因一是目前公众对于非营利组织的了解不够，不愿意加入不了解的组织。

二是由于《基金会管理条例》（简称《条例》）第四章第二十九条规定“基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。”《财政部、国家税务总局关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》（财税〔2014〕13号）关于非营利组织免税资格认定的标准第七条规定，“工作人员工资福利开支控制在规定的比例内，不变相分配该组织的财产，其中：工作人员平均工资薪金水平不得超过上年度税务登记所在地人均工资水平的两倍，工作人员福利按照国家有关规定执行。”[4]对非营利组织工作人员的工资进行了严格规定，直接导致了非营利组织工作人员的收入水平较低，不利于非营利组织留住人才。

除了工作人员缺失的问题以外，还有志愿者不足以及流失的问题。非营利组织缺乏招募志愿者的有效途径，不能仅仅依靠专职人员或者兼职，这样会导致预算开支过高。而对于组织内部的志愿者也缺乏有效的途径留住志愿者。

三、结论及解决措施

在新时代发展的背景下，我国非营利组织发展较为滞后，仍然处于发展的初期阶段，存在着不完善的地方，而体制掣肘、资金缺乏、管理不科学，人才缺失等问题会直接导致组织的发展能力不足。

（1）针对非营利组织分布不均的问题。政府应该加以干预，对于真正需要公益服务的地区进行统计，将密度过大的地区的组织迁移到密度过小的地区，或者设立分公司。同时政府可以对非营利组织分布密度小的地区进行政策支持，促进非营利组织的发展。

（2）针对绩效管理和财务管理的问题。一是绩效管理，要将绩效管理落到实处，与员工的待遇激励相挂钩，这也有利于留住人才以及志愿者。在目前的绩效管理理论的基础上也要结合组织自身的特点进行改革和完善，建立起组织自己的绩效管理方式。二是财务管理，目前我国非营利组织的经营模式比较单一，资金来源匮乏，自创收入占比较低。针对此，非营利组织首先应该明确组织目标，进行全年规划以及预算。其次，要明确会计准入制度，吸收优秀人才来提高组织的财务管理能力。

（3）针对人才缺失以及留住志愿者的问题。首先要明确绩效考核制度，与员工的激励挂钩，同时政府应该适当放松对于公益组织工作人员工资的限制，使工作人员得到认可。在相应的物质基础上还应该给员工给予保险福利，保障员工和志愿者的人身安全。其次，目前的激励制度存在着一些问题，不应该只停留在物质层面，还应该注重精神层面，应该让员工清楚组织的蓝图和目标，让员工和组织达成一致，同时可以给志愿者设置小组，让表现突出的志愿者轮流当组长，能够很好地发挥员工的主观能动性，也能促进组织的发展。

【参考文献】

[1]孟媛利. “国家与社会”关系视角下草根社会组织的转型研究[D].华东理工大学，2017.

[2]朱懿，韩勇.中国地方政府社会治理绩效实证研究——基于民族和区域比较视角的第三方评估[J].华南师范大学学报（社会科学版），2017（06）：38-46+189.

[3]王言午，李秋娟.我国非营利组织财务管理存在的问题[J].东方企业文化，2013（03）：145-146.

[4]吴芳.潜江市青年社会组织发展对策研究[D].华中科技大学，2016.