解读高速公路PPP项目财务风险管理方法

王文静

【摘 要】我国于2013年提出了“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议，即“一带一路”的战略决策，随着这项决策的不断深入，我国在债务管理以及环境保护等方面的能力都得到了强化，也为PPP的开展带来了需求。对于高速公路来讲，由于其自身存在较大的财务风险，引入PPP模式后对这种风险有了非常好的控制，但毕竟这种模式在我国发展的时间还比较短，在实施过程中还存在一些问题，因此对这些问题进行分析是十分必要的。本文正是以此为目的展开对高速公路PPP项目财务风险管理的分析。

【关键词】高速公路；PPP项目；风险管理

我国在2013年才正式引入PPP模式，虽然在国际社会上对这个模式的应用已经较为成熟，但在我国还处在起步阶段，因此当我国将这个模式运用到高速公路上时缺少完善的理论做为支持，对于财务管理来讲，则更是在体系上出现了不完善甚至缺失的问题，结合相关人员的综合素质不高、管理过程缺乏监督等问题，导致在高速公路PPP项目的财务风险管理难以取得良好效果，因此对PPP项目进行分析是十分必要的。

一、PPP模式和财务风险概述

（一）PPP模式

PPP模式是一种政府和私人结合的模式，在上世纪80年代开始得到人们的重视，但是关于PPP的概念却是在上世紀90年代末才得以提出，欧盟认为PPP模式是公共部门和私人部门的结合，是这二者在合作的基础上向人们提供服务或者是产品的行为。而加拿大则认为PPP模式是公共部门和私人部门以向人们提供服务和产品为目的建立的合作关系，这和欧盟对PPP的理解虽然在结果上都是一样的，但是其过程却有所不同[1]。通过以上分析可以得知，PPP模式目前还缺少统一的定义，但无论哪种解释其最终目的都是一样的，都是共同合作、共担风险以及共同发展。

（二）财务风险

财务风险就是企业在执行财务管理过程中可能会出现的风险，这是无法避免的，只能通过有效管理将风险发生的概率降至最低。财务风险具有以下几种特征，第一是客观，财务风险客观存在企业财务活动的全过程，人力不能对其存在进行干预；第二是不确定，出现财务风险的诱导因素有很多，而且还经常性的发生变化；第三是可辨认，财务风险通过合理分析和统计来进行预测；第四是行为相关，通常导致财务风险出现都有其固定的行为，不同行为所导致的财务风险也有所差别。管理财务风险也就是找寻可能使企业出现财务风险的因素，然后使用相应的控制方式将这种风险发生概率降到最小。要想实现这一目标，企业需要对生产经营中的各个环节提高重视，这样才能及时发现并解决潜藏的财务风险因素。

（三）PPP项目的财务风险管理

在PPP项目中，技术、社会经济、组织管理等是进行财务风险管理的重要因素，并且要在管理过程中对现有的管理模式进行分析，从而找出其中的不足来进行完善。有专家表示，由于我国PPP项目有着不同于国外的特殊性，因此在执行财务管理的过程中所面临的风险和需要承担的责任也更大。另外也有人提出了我国的PPP项目财务风险管理要从筹资、外部环境、资金回收、成本控制这四方面进行考虑，这样才能明确PPP项目财务风险的原因，进而使用有效方式进行预防。

二、高速公路PPP项目财务风险管理的问题

首先当前很多财务人员的综合素质都不满足PPP项目的管理要求，高速公路PPP项目的特点是涉及的资金量大，而且实际管理过程对技术要求比较严格，因此相关财务管理人员必须具备一定水平才能胜任管理工作。但目前的实际情况是很多财务管理人员的水平严重不足，在执行管理工作的时候达不到理想效果，而且有的财务管理人员还缺乏风险管理意识，导致项目中很多危险因素不能及时排除。其次是财务管理体现不完善，PPP项目的财务风险管理必须贯穿整个项目，要对项目中各个环节、各个阶段可能出现的风险因素进行控制，因此就需要完整的财务管理体系作支持，但是当前的PPP项目明显缺乏完善的体系，导致有的细节得不到良好控制，从而埋下安全隐患。最后缺乏完善的监督，通常导致财务风险出现的重要原因都为没有相应的监督体系，没有对相关财务管理人员以及和项目资金有关联的人员进行严格管理，这样就很容易导致项目出现人为因素引起的财务风险，从而给项目造成严重损失。

三、高速公路PPP项目的财务风险管理策略

鉴于我国环境的特殊和PPP项目实施的时间比较短，笔者觉得高速公路PPP项目的财务风险管理应从以下几个方面出发。

（一）提升财务管理人员的综合素质

人员是财务管理的执行者，因此财务管理人员的综合素质决定了财务风险管理的质量和最终结果，这也就意味着必须对财务管理人员的综合素质进行强化才能为高速公路PPP项目的财务风险控制提供保障。首先是财务人员的选择，当为PPP项目挑选财务管理人员时一定要对其业务能力进行考察，考察的内容可针对财务人员对PPP项目的了解以及项目和财务风险间的关系来进行。因为高速公路PPP项目的财务风险管理有一定的特殊性，如果是普通的财务管理人员可能无法胜任，因此在这方面的要求必须严格。其次当财务管理人员已经进入岗位以后，要对其进行统一的培训，培训内容以国家最新法律法规为基础，并且在培训过程中和培训后通过对财务管理人员进行考核来强化培训效果。

（二）建立完善的管理体系

财务风险的管理并不是对财务风险的位置进行判断和预防，而是要在财务管理的全过程都加强对风险的控制，从而保证在出现财务风险时能够及时有效的解决。在财务管理的全过程对财务风险进行控制必须要在一定体系下进行，而相关体系的建立可从以下几个方面出发：首先是完善财务风险的监测指标，根据前文对我国PPP项目财务风险管理的分析出发，高速公路PPP项目财务风险管理要从筹资、分配利益、成本控制等方面来进行，要明确这些因素中的风险指标，从而通过对指标的运算来确定财务风险的出现概率，并且以概率为基础对资本结构、运营模式等进行调整[2]。其次为财务风险管理建立相应的预警机制，在明确高速公路PPP项目财务风险指标以后，针对这些指标建立完整的预警机制，从而对可能会出现的财务风险进行预测和规避。另外由于高速公路PPP项目的财务风险有很大特殊性，建立风险预警机制的时候要以项目的进程为出发点。

（三）强化监管力度

监管力度得到强化以后高速公路PPP项目的财务风险管理工作也将得到明显强化，但在这之前应建立以完整的监督体系。首先在项目运行阶段要对日常的经营管理工作进行监督，监督可以针对所有和项目有关的人员来进行，以此来提升人员的工作成果。其次可在项目的日常工作中实行权限管理制度，也就是说为所有人设置职责范围内的权限，这样不仅能防止滥用职权和越权管理的现象出现，更能提升工作人员在职责范围内的工作效率，而且每个人员的职责明确之后也更方便监督和管理。最后要保证财务管理的规范化，为了更好的执行财务风险预警，要对财务管理的规范化进行强化，以此来提升财务管理工作中财务风险预警的可靠性，更能提升财务管理工作中数据的准确性。

四、结束语

综上所述，PPP项目在我国发展的时间还非常短，因此在实际的应用中还存在一些不足之处，尤其对于高速公路PPP项目的财务风险管理来讲，一定要明确这种模式在应用中的不足，进而在财务风险管理过程中对其中的不足进行改正，以此提高财务风险的控制效果，为高速公路PPP项目的成功以及项目中各方利益提供保障。

【参考文献】

[1]杨玲萍.关于PPP模式投资项目财务风险的思考及对策探究[J].中外企业家，2017，16（2）：123-123.

[2]刘蓉.PPP项目存在的财务风险及其对策[J].经营管理者，2017，23（19）：91-94.