高校固定资产清查与管理工作研究

米娜

【摘 要】高校固定资产为高校教学、科研等教育事业的正常运转与发展，提供了重要物质基础保障。本文以固定资产清查工作为切入点， 阐述了固定资产清查工作对于提升高校管理工作水平的重要性，并从制度、账务、预算和审计管理等角度，全面剖析高校固定资产管理中存在的问题及成因。在此基础上，结合高校国有资产管理实际，提出进一步提升高校固定资产管理水平对策和建议。

【关键词】高校；资产清查；管理水平

高校的固定资产是国有资产的重要组成部分，是大学教育、科学研究等各项工作顺利进行的必要物质基础和保障。随着高校体制改革的深化，高校国有资产的管理工作面临着新的挑战，但在具体管理中仍然存在着诸多问题。高校可以通过固定资产清查来提升固定资产管理水平，促进各项工作的开展。

固定資产清查的工作重心是要全面掌握固定资产的使用现状，要通过对以往和现有资产情况的清理从而发现目前资产管理中存在的问题，对资产管理实现宏观经济管理。

根据各高校资产清查工作实践报表统计，高校普遍在资产清查反映出问题清单如下：

一、国有资产管理意识淡薄，管理制度不健全

高等院校的工作主要集中在两个方面：教学和科研研究，一些高校的一般工作人员及国有资产管理者均缺乏国有资产管理意识，对资产管理工作重要性认识不足。高校国有资产基本依靠国家资金，在过去的使用中不计提折旧、不核算成本、不计得失，从而缺乏有效的内部控制。高校国有资产管理体系的缺失造成在资产采购，使用和报废处置时管理不明确。尽管国家颁布了相关的资产管理办法，高校结合自身实际情况也制定了相关制度但都属于宏观管理，具有普遍性，缺乏执行力，对制度实施情况也未进行监督检查。

二、管理内控制度不健全，造成国有资产流失

高校固定资产在采购和使用过程中，普遍存在利用率低，闲置浪费等现象。高校各部门在资产采购环节缺乏购置评估体系与可行性研究，购置时没有通盘考虑只根据自我发展需要来购置固定资产，不注重资源的合理和优化配置，主观性较强，科学性和规划性较差，使得能够有效利用的资产未能实现价值最大化。

三、资产清查中的核心问题为账实不符、管理队伍不健全

（一）有账无物：

1、历史遗留问题，如长时间没有开展资产清查工作，还存有时间久远但未办理报废处置手续的资产；2、随着学校教学科研任务调整，学科布局变化等基础设施更新，导致搬迁过程中随意丢弃废旧资产，没有按要求履行相应的报废手续；3、资产管理人员的新老交替，调动、离职、退休等没有按要求办理产权的变更、转移；4、资产的转借造成遗失、损坏、无从追还或未履行借用手续，不知所踪；5、可公私两用的资产，久而久之成为个人物品，离校时也未能收回；6、用科研经费购买的资产由于权属不清，无从核实。这些问题的产生给资产清查工作带来很大困难，很难做到账物相符。

（二）有物无账：

1、部门创收、接受捐赠、获奖等资产不愿登记，认为是自己的财产；2、财务报账环节出现没有严格审核，造成资产账的漏账。出现有物无帐最难界定的是资产所有权未办理移交但是实物已经发生了转移。在资产清查出现这类问题后，资产管理部门只能通过资产台账与原始资料相结合的档案查阅方式进行资产复核。对于历史久远无法查找档案的资产就很难处置，是补入账还是下账？补入账可能会造成重复入账，如果下账又可能出现有物无账设备，出现新的一轮账实不符。

（三）账物不符：

1、资产部门根据购货发票、政府采购协议供货单进行上账登记，造成资产名称、型号规格等内容与实物不符；2、对于批量购买数量较多的资产，部门资产管理员未统一粘贴资产标签，对于已经损坏、模糊不清的资产标签也未及时更换补贴。如果没有资产标签，从实物外观上很难确认资产进行登记时是哪一台设备，对于批量同类资产的清查确认造成严重困难。

四、对固定资产清查问题解决的建议

（一）增强管理意识的同时不断完善规章制度以提高管理水平。

高校应加强国有资产管理政策法规的推广宣传和学习力度，使广大教职员工树立国有资产管理意识，充分认识国有资产管理的重要性。结合固定资产清查中发现的问题，查找管理制度的缺失，建立健全规章制度及相应监督制度，进一步细化完善相关管理办法。对资产从需求、购置、验收、使用、调拨、处置、清查、交接、档案管理等进行全过程的规范化管理，保证高校资产的合理配置、有效利用。为日常核算与资产清查工作奠定良好的基础，使学校资产管理工作做到有据可依，有章可循。

（二）资产管理和财务管理有机结合，建立科学的预算体系。

高校国有资产管理只有通过建立完善的财务制度，逐步实现预算管理和资产管理的结合。建立科学预算体系，一方面有利于部门预算、政府采购、财务会计等资源共享，形成资源信息化系统管理；另一方面对资产的管理将起到全面监督作用，为资产管理打下了良好的基础。资产预算管理的实施，能整体减少资产重复购置，减少闲置浪费资产以达到资源共享，不断提高资产使用效益。

（三）加强内部审计职能。

内部审计与监控是避免国有资产流失的重要表现形式，审查和评价内控制度的健全性和有效性，促进经营管理水平的提高。其次是发挥审计监督作用，审计人员尽量参与到整个采购全过程中以避免其中任何环节失误造成国有资产流失，并发挥审计监督作用。

（四）加强资产管理队伍设立，推动资产管理水平

1.遵循集权与分权领导管理原则，确立资产管理队伍，从管理最高层到最基层制定规范合理管理制度，明确责任，相互配合，相互制约。

2.确保资产管理队伍的稳定性。资产管理人员对本部门的所有资产及其使用情况的全面了解需要一定时间，对于资产量大且使用分布较广的部门掌握起来更有一定的难度，如果管理人员频繁更换容易发生疏漏，也加大了工作人员的工作量造成重复劳动。

3.为了全面实现国有资产管理信息化、规范化，科学化的常态发展，重点在于人才队伍的建设与培养。加强提高资产管理人员的整体素质与管理能力。以业务技术培训为重心，提高业务技能，将资产管理员工作纳入到评估考核体系中来。努力完善激励机制，以调动积极性，开发潜力，以确保资产清查信息的完整性和真实性。

五、建立健全资产清查制度

资产管理工作的全面监督只能通过资产清查工作来实现，资产清查是加强固定资产管理的重要组成部分，资产管理部门要不断完善固定资产清查制度，防止前清后乱。通过重点清查与专项清查相结合对资产现状进行核实可以对本校的财务状况及资产情况有个真实全面的了解。

资产管理是一个漫长而艰苦的工作，不仅要有耐心，责任心，更要细心。只有这样，才能有效地管理好资产，使资产得到充分的利用，使国有资产管理进入自动化、科学化、规范化的新阶段。

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