对我国人力资源市场配置现状与制度对策的思考

黄婉婷

【摘 要】随着当前我国经济的快速发展，我国各行业企业发展也取得了长足的进步，但是由于我国人力资源市场发展起步较晚，在资源配置等方面还存在着灵活性较差、人员和地区配置不合理等问题。为了推动我国人力资源市场配置的快速发展，相关部门需要以劳动力产权制度创新作为前提，进行收入分配制度的创新，并完善相应的人力资源配置流动市场机制，切实推动我国人力资源市场配置的完善。

【关键词】人力资源；市场配置；现状；制度对策

对于我国人力资源市场来说，最重要的问题便是人力资源不足以及人力资源的闲置，而人力资源不足需要加大人才培养力度实现，人力资源的闲置需要对其配置进行进一步优化，切实研究出相应的人力资源配置制度。

一、我国人力资源配置的现状

（一）流动性不合理

当前，我国人力资源配置存在的首要问题便是人力资源流动性不强。美国著名劳动经济学家R·C·布福特指出，不同发达程度国家的人力资源至少应当保证有10%以上的人力资源流动率，然而我国目前为止仅有5%，即使在人力资源流动较为频繁的年份，其流动率也仅有6%，这一方面要归咎于我国过大的基础人口数目，另一方面也与人力资源制度制定不合理有着极大的关系。

同时，我国人力资源的流动层次水平较低，具体来说，我国劳动力的流动主要集聚在乡土范围内，外出就业谋求生计的劳动力数量较少，并且我国的人力资源流动以基层人力资源为主，专业性劳动力的流动程度依然较低。这主要是因为改革开放后农村劳动力被大量释放，同时城市基建速度的加快也为普通劳动力提供了更多的就业机会，这就使得近些年来我国形成了较为典型的“民工潮”，但是我国人口普遍受教育程度较低，因此专业技术人员数量较少，其劳动力也就相应的较低。

另外，我国人力资源流动性不合理还表现在流向不对称。由于我国是一个人口众多的发展中国家，因此农村人口极多，在人力资源流动方面往往呈现出从农村流向城市，从欠发达地区流向发达地区。农村劳动力涌入城市后从事商业以及工业生产活动，但是很少有城市人力资源流向农村，这就使得我国西北、内陆等欠发达地区越发的缺少人才，导致我国沿海地区发达、内陆落后的情况更加严重。

（二）配置结构不合理

我国人力资源配置结构不合理，主要体现在以下几个方面：

第一，人力资源与较为短缺的物质资源配置结构不协调，具体来说，在上世纪50年代，我国人力资源存量是超过物质资源存量的，但是随着时代的发展我国对物质资源的投资明显增加，而对人力资源的投资较少，这就使得我国人力资源存量短缺于物质资源存量。

第二，人员配置结构不合理，具体来说，我国人员配置结构呈现出典型的“三低一少”特征，即文化程度低、技术水平低、管理能力低、专业人才少。同时，各企业还存在典型的结构型人才短缺情况，具体来说，从事专业管理的人才少、受过系统管理培训的人才较少、掌握先进技术和开发理论的人才缺乏等。现阶段，我国的技术人员占比极低，往往是千人中仅占比0.6%。

第三，人力资源产业和行业配置结构不合理。资料统计显示，我国的人才主要聚集在政府部门以及事业单位，而企业和产业部门所占据的人才总量仅为38%。同时，我国群众公认的“没前途”的行业，如农林、地质、水利以及贸易销售等行业人才严重缺乏，另外当前我国从事新能源、生命科学等先进行业领域的人才较少，使得我国的科技发展受到了限制。

第四，企业内部的人才配置不合理，导致大量人才闲置。当前，我国部分垄断性企业将大量的行业人才纳入其中，使得人才配置熟练远远超过了其实际工作需求和岗位数量，使得这些人才无法完全发挥其作用，严重影响了该行业的发展。同时，我国企业人力资源个人使用配置贬值较为严重，在现代化、科技化以及智能化的冲击之下，我国城市下岗失业人员数量极多，隐性失业人员富余问题严重，造成了显著的人力资源浪费。

二、人力资源合理配置的制度对策

（一）进行劳动力产权制度的创新

想要进行人力资源的合理配置，首先需要对我国的劳动力产权制度进行创新，借助劳动力产权制度的创新来构建覆盖面广、结构完整的劳动力和人才市场，从而促进人力资源的合理流动。首先，需要将人力资源的商品化、市场化以及价值化进行推广，尊重劳动者的劳动力产权，并将劳动力产权的投资行为规范化，切实保障这种劳动力投资，借助市场作为中介来使得劳动者充分发挥其能力，确保人尽其才，实现劳动资源的合理配置。

（二）进行收入分配制度创新

从收入制度来说，改变传统的单一工资分配和标准，将市场需求和人力资源体系进行结合，形成符合市场人力资源供求现状的收入制度。一般来说，借助市场需求所形成的收入制度可以适用于人力资源市场的非公共部门，在我国，非公共部門的工资谈判主要采用集体谈判工资的方法，工资供应方以及工资追求方将自身的利益目标进行提出，并通过相互的制约、谈判和牵制，从而确定最终的工资率。而公共部门则有所不同，其雇员的工资主要是通过对各类型人力资源的对比来进行决定的。

（三）完善适应人力资源配置流动的市场机制，强化市场功能

随着市场经济形势的变化，其对人力资源市场的要求也在不断发生变化，市场经济的变化要求人力资源市场需要成为一个较为独立、稳定性较高且具有一定职能的社会机构，因此人力资源市场在构建过程中需要与市场经济变化情况相契合，摆脱传统的完全依靠政府调控的情况，也需要避免完全的商业化情况。同时，还需要进行人力资源市场职能的拓展，通过劳动力培训和教育将市场配置的社会效能充分发挥。在进行上述工作时，首先需要树立人力资源市场化的概念，关注市场的变化风向，调节人力资源的流向和市场供需变化。同时，还需要加速建立人力资源市场的制度体系。一方面，政府需要督促市场建立相应的人力资源中介机构，对市场的优秀劳动力进行统计和推荐，实现就业渠道的拓展；另一方面，强化市场人才需求的信息功能建设，完善市场就业服务体系，确保所有市场劳动力都能够获取市场劳动力需求的相关信息。在完善市场就业服务体系以及建立人力资源中介机构的基础上进一步开放人力资源市场，确保所有市场劳动力都能在一个公正、公平、透明的环境下竞争。

（四）构建有效的市场配置制度配套体系

构建有效的市场配置制度配套体系，可以通过深化身份制度改革以及完善社保制度来实现。深化身份制度改革，就是指在新的契约型人力资源管理制度管控下，将雇佣关系的主体从国家转变为市场，借助市场以及社会中介机构来与市场劳动力签订雇佣合同，实现雇佣权的交付和解放。同时，为了给我国市场劳动力给予足够的法律支持，我国适时颁布了《劳动保护法》、《劳动合同法》、《社会保险法》以及《促进就业法》等一系列法律条文，完善劳动法律法规体系。

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