转型发展背景下资源型城市特色小镇建设研究

李曌妍

【摘 要】在经济新常态下，资源型城市多数面临传统产业动力不足，新兴产业发展缓慢等问题，转型发展要求非常迫切。目前我国大力支持和发展特色小镇建设，为资源型城市的转型发展带来了新的重要机遇。该文论述了特色小镇的内涵和资源型城市建设特色小镇的重要意义，在对特色小镇典型案例和建设经验进行分析总结的基础上，对平顶山市特色小镇建设提出合理的对策与建议，以期对资源型城市的转型发展提供有益的启发和探索。

【关键词】特色小镇；转型发展；资源型城市；平顶山

当前，我国经济社会发展进入转型发展新阶段，这是符合经济社会发展客观规律的必然要求，也是顺应国家宏观经济发展周期的必然趋势。资源型城市往往依托本地区丰富资源，在经济发展中具有独特优势，但随着内外部各种因素叠加，资源型城市传统产业增长动力不足、新兴产业发展相对滞后等问题日益突出，而经济发展中不平衡、不协调、不可持续等问题也日益明显，可持续发展面临严峻挑战，加快转变经济发展方式的任务十分艰巨。以特色小镇培育建设为契机，加快经济转型发展，对于资源型城市来说具有重要意义。

一、特色小镇建设的内涵

特色小镇是以某一特色产业为基础，汇聚相关组织、机构与人员，形成的具有特色与文化氛围的现代化群落[1]。浙江省人民政府《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》中指出，特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。2015年，浙江省率先提出积极推进特色小镇的建设工作，用“新理念、新机制、新载体”推进以“产业集聚、产业创新和产业升级”为目标的特色小镇建设，掀起了培育特色小镇的浪潮[2]。可以说，特色小镇既不是传统意义上的行政区划单元“镇”，也不是地域开发过程中的“区”，它有别于工业园区、经济开发区、旅游区等概念，更不是单纯的产业或者功能叠加。从根本而言，它是块状经济转型升级的新业态。

表1 特色小镇与工业园区、经济开发区、旅游区的对比

二、转型发展背景下资源型城市特色小镇建设的现实意义

资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源的开采、加工为主导产业的城市类型。党的十八大以来，随着我国社会经济改革发展新战略和新思路不断深入推进，各地区资源型城市转型发展取得了一定的进展和突破。但很多资源型城市仍面临着经济下滑压力增大，传统产业增长动力不足，产业结构转变困难，新兴产业发展相对滞后，接续替代产业尚未形成规模等问题。

特色小镇作为一种城镇化与产业发展的多元结合方式，既是当前新常态下的投资新领域和发展新平台，也是区域经济发展的新动力和创新载体。特色小镇在对本地区进行全方面综合分析的前提下，打造具有特色的产业生态系统，形成具有独特文化内涵和旅游功能、研发与生活一体的空间聚落形态，以此带动当地的经济社会发展。在经济新常态下，以重点产业转型升级为突破，坚持新发展理念，着力完善政策促进企业成长升级，着力提升产业集群综合优势，着力挖掘培育新兴替代产业，着力优化生产生活环境，积极探索规划特色小镇培育建设方向，对于推进资源型城市经济发展质量变革、效率变革、动力变革和转型升级都具有重要的现实意义。

三、特色小镇建设经验

世界上发达国家和地区都非常注重通过发展特色产业来引领小镇的发展，并且各个特色产业的分布也非常广泛，涉及众多领域，如高新技术、旅游业、航空航天等等。各国专业化小镇的成功是多年积累的结果，我国的特色小镇建设还处于起步阶段，在规划和建设中应充分挖掘和借鉴优秀地区的成功经验，进一步发挥好政府的引导和服务保障作用，坚持企业的主体地位，依靠市场导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进特色小镇建设。综合分析特色小镇优秀建设案例，我们可以得到一些重要的经验启示。

一是深化主导产业，实现分类发展。如海宁皮革时尚小镇，立足产业集聚度高但业态相对落后的皮革产业，以时尚产业为主导，深入挖掘传统产业的时尚化、品牌化和高端化，打造多元一体的时尚产业文化中心。各地区的历史文化不同，产业特色不同，各小镇应因地制宜精准定位，围绕特色优势主导产业，锁定不同的产业主攻方向，扩展产业链发展，形成立体化的特色产业体系。

二是强化资源整合、突出市场主体。特色小镇的建设要在规划编制、生态环境保护、基础设施配套、资源要素保障等方面加强政府引导和服务保障。同时充分尊重企业的主体地位，给予小镇相对宽松的独立运作空间，灵活决策，避免以政府为主导的传统模式。另外，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，综合利用各项政策引导有实力的龙头企业投资建设特色小镇。并且要注意积极激发小镇居民和社区参与小镇建设的热情和积极性，引导各方社会力量建设小镇，促进小镇快速健康发展。

三是创新机制体制，激发市场内生动力。特色小镇作为新型创新驱动载体，在建设初期，应积极引进龙头企业和高新科技企业，广泛吸引高端创新创业人才，进一步加快传统产业的转型升级，由原来较单一的产品加工售卖转向产业链式发展。探索实施创建制、期权激励制、追惩制等体制机制。放宽投资及入驻门槛，放宽商事主体的核定条件，努力打造有利于吸引高端要素的创客空间，最大程度地聚集人才、技术等高端要素[3]。

四、平顶山市特色小镇建设对策建议

平顶山市作为一座典型的资源型城市，煤炭矿产资源丰富，是中南地区最大的煤田。以平顶山市为例，研究转型发展背景下资源型城市特色小镇建设具有重要的理论和实践意义。根据国家建设特色小镇的目标要求，结合平顶山市实际情况，因地制宜，突出特色，平顶山市特色小镇建设应重点培育以下四种模式：

一是生态旅游型特色小镇。平顶山旅游资源丰富，尧山、二郎山、画眉谷、昭平湖等景区山清水秀，漂流、滑雪等项目集聚。除自然山水景观外，温泉资源也十分丰富，该地区温泉大多含有硼、锂、镭、氡等多种微量元素，具有较高的洗浴价值。依托境内生态自然资源，可根据各地具体旅游资源发展成为旅游休闲疗养度假型特色小镇，该类特色小镇的建设要以“宜居宜游”为目的，依托资源优势，以生态观光、休闲养生为主要产业，合理开发延长产业链，积极引进健康养生综合体，重点发展高端生态养生产业，增强小镇的人文情怀，完善小镇配套设施。

二是历史文化型特色小镇。平顶山市文化底蕴厚重，有香山寺、风穴寺、三苏园、叶县县衙等人文历史景观，以及马街书会等国家级非物质文化遗产。当地很多小城镇拥有独特的人文历史和乡村民俗，培育发展特色小镇潜力突出。这类特色小镇的发展要注意充分挖掘整理记录文化民俗，做好非物质文化遗产的活态传承，并在充分保护当地人文景观和历史文化遗存的基础上，基于当地特有的乡村民俗，将民俗体验与商业运营相结合，形成具有浓郁地方特色的文化标识，让优秀传统文化得到进一步弘扬，将地方风情民俗与产业发展相融合。

三是经典产业型特色小镇。平顶山市宝丰酒酿制工艺、汝瓷烧制技艺是国家级非物质文化遗产，宝丰酒和汝瓷是平顶山市历史经典产业中的重要支柱。平顶山市可依托这两大产业，建设相关特色小镇，在传承传统技艺的同时，与时俱进创新销售理念和营销手段，并建设对应的手工作坊、体验中心、购物中心等，引导经典产业的创新发展，并且引入“互联网+”的概念，发展新的投资体制和新的营销模式，融入旅游、体验等多方位元素。

四是工业园区型特色小镇。平顶山市产业优势突出，拥有能源、化工、装备制造等支柱产业，正在打造国际新材料产业基地。平煤神马集团、舞钢公司、平高集团等企业在全国同行业占有重要地位。在此基础上，平顶山市可依托工业园区和制造业基地，优化产业结构，转变发展方式，加快园区升级，推动要素整合。政府应做好引导服务保障工作，破除企业在发展过程中的各种制度性障碍，推动相关产业的高端化和智能化发展，打造特色产业研发制造基地，逐步形成产业层次高、协同效应好、特色优势强的产业集聚区，培育形成以工业为核心、生产生活生态相融合、具有独特精神文化气息的工业园区型特色小鎮。

【参考文献】

[1]卫龙宝，史新杰.浙江特色小镇建设的若干思考与建议[J].浙江社会科学，2016，（3）.

[2][3]张云彬，侯铮.安徽省特色小镇建设的总体对策与分类引导研究[J].合肥工业大学学报（社会科学版），2017，（12）.