关于农村精准扶贫的思考与研究

刘心怡 耿瑞泽 梁欣梓

【摘 要】精准扶贫作为一个新举措，其工作方法还欠成熟，现实实施仍存在一些难点，导致国家专项精准扶贫资源利用率低，扶贫瞄准精准度不高等。本文通过分析精准扶贫的内涵和利弊，以及用实例说明精准扶贫效用，从中总结经验教训，提出解困路径，来减少贫困人口数量，力求推动农村经济快速发展，以达到实现2020年全面建成小康社会的战略目标。

【关键词】农村扶贫；精准扶贫；陕西省贫困县精准扶贫

一、精准扶贫的内涵

“精准扶贫”是一个系统的概念，它动用社会各方力量，对贫困问题进行精准识别定位，精准处理，将各类扶贫资源优化配置，构建起精准扶贫工作的长效机制。精准扶贫主要包括精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核四类内容。

首先是精准识别，即准确识别出我们要帮扶的贫困对象，“精准”即要确保帮扶的是真正贫困的对象，这是扶贫工作的基础和前提。其次是精准帮扶，是指要针对帮扶对象真实实际情况，制定相关有针对性和准确性的帮扶措施来解决他们的贫困问题，并实现可持续的脱贫目标。接着是精准管理，它要求对扶贫对象建立相关档案，记录信息，即建档立卡，以及对扶贫资金、项目安排的管理。最后是精准考核，也就是设置考核指标和办法对已经完成或正在进行的扶贫工作进行考核。

二、农村精准扶贫实例分析

（一）陕西省农村贫困的现状

陕西有国家扶贫开发工作重点县50个，与贵州并列排在全国第2位。2015年年末时，陕西省级扶贫标准下贫困人口有316.7万人。由上表1可看出陕西历年贫困人口情况及其变化情况。根据《陕西省“十三五”农村脱贫攻坚计划》i，2016年，全省130.1万贫困人口脱贫，2个贫困县摘帽；2017年，全省107万贫困人口脱贫，20个贫困县摘帽，宝鸡市、咸阳市、延安市、榆林市所辖县及韩城市贫困人口基本实现脱贫。

（二）陕西省农村贫困的原因

导致贫困的原因主要集中在因病、因残、缺技术、缺资金、因学，总结下来，主要有以下四个方面。

首先，陕西处于西北地区，自然环境较恶劣，生活在革命老区延安，黄土高坡上的人们耕种率低，气候也较差。其次，农村的基础生产条件很落后。地区内的基础设施并不健全，贫困地区的县乡资金也缺乏，没有办法更新或建设相关农业设施或其他装备；而农民自身掌握的生产技术不高，导致生产力低下，农民的农业生产无法得到有效保障，致使扶贫工作开展更加困难。最后贫困地区的医疗水平低，教育率低。大部分农民属于低收入群体，而现在全民教育还没有完全普及到农村，尤其是贫困县，就算有教育条件的县乡，他们的师资力量也很薄弱；农村的医疗设施不健全。

（三）陕西省农村精准扶贫主要形式

陕西省农村精准扶贫工作采用了大数据形式，利用互联网等相关手段对农村贫困人口进行对口帮扶。主要形式有建档立卡、反复瞄准，精准识别贫困人口；驻村帮扶，确保帮扶精准；点线面，全方位实施扶贫工作；扶贫资金的大力投入等。

在实际脱贫方法中，为更好实施扶贫工作，陕西省政府在进行转移就业、扶持产业、社会保障、社会救济等方面全方位实施扶贫工作：积极开展贫困人口职业技能培训和农业技术技能培训，通过自主创业等多种方式解决农村大量剩余劳动力；大力发展特色农业、种植业、养殖业、旅游业、休闲农业等，并实施规模化生产，同时积极发展新型产业，对发展电商网店每户也给予相应补助；大力开展最低生活保障兜底工作，在贫困地区教育、医疗方面投入大量资金进行建设；大力开展特困人口的救助工作，为其基本生活做好保障，取得有效成果。

（四）陕西省农村精准扶贫取得的成效

陕西省根据中央政府的文件精神，从本省实际情况出发，扎实推进精准扶贫工作，取得了阶段性显著成效。贫困人口比率大幅度减少，贫困村状况得到较大改善；财政投入力度大，贫困地区的基础设施条件改善；贫困地区的特色产业发展壮大；贫困地区社会事业全面进步。

根据各地具体做法取得的扶贫成效，我们也认为，以下扶贫模式值得推广：

（1）党支部+三变改革+集体经济+贫困户，以党建引领促扶贫攻坚的模式。只有党建工作做好，将其先锋作用发挥出来，带领开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的三变改革，才能更好的促进精准扶贫工作的推进和实施，加快贫困户脱贫。

（2）社区工厂+基地+贫困户；生态园林+基地+贫困户模式。将社区工厂和生态园林引入乡村，让农户们投入其中，进行社区工厂和生态园林经营建设，让贫困户有事可做，有利可盈，为脱贫路开一条新捷径。

（3）电商与贫困户+支部+合作社的产业扶贫格局。像贫困村户种植的花椒、核桃、中药材等，都可开通网店将其售卖出去，足不出户即可完成售卖，得到利润。这也解决了老弱病残孕等劳动力低下者无法劳动自给自足的缺陷，促进了农村经济的发展。

（4）供销合作社与贫困户结合。这一方法适用于贫困户和果农，让种植户或果农自己开店售卖自己的产品，做到自产自销，建立服务农民生产生活的综合平台，推进精准扶贫工作和贫困户脱贫。

三、现阶段扶贫困境及原因

对于精准识别，存在的问题主要有贫困对象识别困难，建档立卡工作不到位，部分工作人员扶贫能力不足。对于精准帮扶，存在的问题主要有扶贫产业选择不精准，重点项目进展缓慢、资金结存额大，驻村帮扶工作不到位，非贫困县、村的贫困人口扶贫力量不足。在金融扶贫中，存在政策主导性质与金融机构的資本营利性质冲突，涉农信贷增速低，支农机构类型不足，信贷手续复杂，金融服务方式缺乏等问题。最后，也是最重要的原因和问题，贫困人口自身发展能力较差，脱贫意愿不足，干部脱贫主动性缺乏。一句名言道，“你永远无法叫醒一个装睡的人。”类比于此，你无法让一个内心不愿甚至抗拒脱贫的人完全脱贫致富。

四、解困路径和对策建议

（一）加强精准识别，提高识别准度

通过完善精准识别机制，要求贫困个人主动进行申报，来有效减少调查统计中遗漏的贫困村户信息，并提高建档立卡数据库的信息化率。

（二）加强精准帮扶，提升帮扶力度

也就是要发展特色产业脱贫，；加强扶贫项目监管，对扶贫工作中出现的问题做到及时发现、及时处理，并设立考核管理机制。

（三）加强金融扶贫，拓宽扶贫路径

坚持履行“谁管项目、谁用资金、谁负主责”以及“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的原则。ii加大金融创新，解决涉农信贷增速低、信贷手续复杂等问题。

（四）加强教育培训，激发内生动力

做到加强贫困人口脱贫能力培训，加强贫困人口脱贫主动性；同时也要加强党员干部培养，让干部们在脱贫攻坚中起好带头作用，增强其帮扶脱贫的主动性。

精准扶贫是一项长期且艰巨的工作，经过社会各方的努力，终会探索出一条更好更完善的精准扶贫机制，来解决脱贫的困境，促进贫困村经济的发展和整个社会的进步，来更好地实现2020年全面建成小康社会的战略目标。精准扶贫，需要你我的共同努力。

注释：

i 张勇军，陕甘宁扶贫现状[J]，西部大开发，2015（4）：20-31

ii 引自《陕西省财政专项扶贫资金管理办法》

【参考文献】

[1]关于“精准扶贫攻坚战”相关难点及措施的探讨[J]. 董宪佐.经贸实践.2018（13）

[2]农村精准扶贫中存在的问题及对策研究[J]. 李春仙.时代金融.2018（30）

[3]实施精准扶贫战略[J]. 柳德新.新湘评论.2015（12）

[4]我国农村精准扶贫困境研究——以安徽SC县为例. 曹鹏鹏.安徽大学.2017（05）

[5]（印度）阿马蒂亚·森.再论不平等[M].王利文，于占杰，译.北京：中国人民大学出版社，2016