PPP项目融资风险管控及解决措施

任云超

【摘 要】PPP项目是政府与社会资本的一场婚姻。換句话说就是政府与社会资本进行有效合作，从而实现公共基础设施建设的一种新型的项目运作模式。不仅可以实现政府部门的政策优势还可以让社会资本尽情的发挥自身的建设管理优势，达到一种双赢的目的。由于这种投资项目具有建设周期长和投入资金大的特点，同时也由于受到诸多因素的影响，造成项目的风险过高，但是总体来讲还是优点大于缺点。本文通过对PPP项目的探究，结合实际情况进行简单的分析，以达到针对PPP项目的风险提出有价值的对策。

【关键词】PPP项目；融资风险；管控措施

PPP项目的优势是不会给政府带来资金方面的压力，而是通过市场化的操作到社会上吸收资金、技术和人才，以及达到降低投资成本以及提高项目的运营效率的目标。但是PPP模式也存在一些问题，就是项目的建设和投资回报周期比传统的建筑工程所耗费的时间长。尤其以融资风险最为突出，融资在企业中的地位至关重要，是工程能否可以顺利进行的关键。因此对于融资风险的分析与管控是迫在眉睫需要解决的问题。必须针对整个流程，完善相关的法律规定和风险预警体系，采取相关全面的措施以达到对于融资风险的管控。

一、PPP项目的概述

PPP项目是政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或者是为了实现某种公共产品和服务，以某种特许权协议作为基础形成一种伙伴样式的合作关系，而且还通过签订合同来明确双方的权利和义务，从而确保合作能够顺利完成，最终实现合作各方以及能够达到比之前预期更满意的合作结果。

能够适合采用这种模式的工程一般具有以下特点：价格调整机制相对灵活、市场化的程度较高、投资的规模相对较大而且具有长期稳定的需求。从当前国内外已经实施的项目来讲，这种模式主要适用于基础设施、公用项目和社会事业等项目的投资建设领域。

而且在目前各地区的PPP模式不断的涌现，但是这种项目的操作过程较为繁琐，一定要寻求专业人士和公司的帮助。

二、PPP融资项目风险因素的分析

（一）政治环境风险因素。政治环境的主要影响方面，例如战争、国际关系以及法律法规政权等方面的改变，这些原因发生改变使得PPP项目的固定资产以及流动资产遭受影响。但是主要的影响可以分为以下几种：①主权风险②法律风险③税收风险等。但是根据分析总结主要的成因具体表现如下：①法律法规以及合同的监督透明度不够；②政府的持续性较差③民间资金以及防范政策风险问题无法预见。

（二）经济环境风险因素。经济环境因素一些不可预见的经济发展状况以及不确定需求造成的项目风险问题，这里面包括资金风险、汇率风险、利率风险甚至是通货膨胀等因素。资金风险主要是不能及时的进行资金的补充，导致项目的建设工期拖延，这就是工期的停滞风险；汇率风险主要体现在货币兑换或者货币贬值等方面的风险；通货膨胀的主要风险主要体现在容易造成项目的运营成本过高的问题。

（三）工程建设风险因素。工程的风险因素主要体现在工程不能及时竣工或者工期延误以及竣工之后出现不合格的现象，也就是不能达到工程预定可使用的状态。在实际的工程建设过程中，工期延误或者成本超支都会影响工程的整体的完成。但是如果项目出现没有如期开展一定是资金或者其他方面出现了问题。

（四）技术风险因素。在技术方面最主要的问题就是技术障碍的问题，在实际的工程建设过程，应用工艺、设备先进性以及工程报价是否合适，所采用的技术手段以及设备是否符合国家的相关规定，这些都具备一定的风险性。因此，应用的技术手段是否具有相应的能力以及设备是否可以高效准确又具有节俭都是关键性的因素。

（五）经营管理风险因素。经济管理是项目的后期阶段要进行的运行和维护，是指经营组织管理产生的风险，主要涵盖的是监理、工程质量、财务、项目组织等这些相关的因素。例如，在项目的运营阶段出现安全事故，因未能及时的协商导致的损失性问题的出现。项目的管理人员自身的管理能力以及专业经验也是影响评测以及经营管理的相对重要的因素。

（六）不可抗拒的风险因素。这里面主要讲的是自然灾害以及疾病的传播，这种不可预见又无法避免的因素，再例如战争以及基础设施遭受破坏等不可抗拒的风险因素，这种情况下只能通过保险等业务方式进行转移风险。

三、PPP项目的融资风险的应对措施

（一）建立健全相关的法律法规机制。建立健全相关的法律法规机制是实现控制融资风险的重要前提。但是目前我们国家相关的法律法规还存在着极大的不完善的地方，法律所具有的约束力较低，而且频繁的调整造成融资成本的增加，也增加了融资风险。建立健全相关的法律机制最重要的是根据PPP项目的特点进行相应的规定。具体如何进行调整，就建议从以下几个方面入手：①合理调整PPP项目的法律文本，能够实现统一的融资标准和细则。②提供专门的法律支持，并且邀请专门的人员对融资平台以及融资风险严格监管，达到有效控制融资风险的目的，降低融资的成本。

（二）建立融资风险预警体系。融资过程可以划分为融资前、融资以及融资后，从这三个部分针对每个部分实现有效的监督，并且设置各个部分的预警指标，确定融资风险的控制的目标，做到能够全面的分PPP项目的实际情况以及风险因素。然后根据具体的风险因素设立相对的风险机制，实现风险的有效控制。同时要提高PPP项目的监管部门的职权执行力。设置独立的风险预警机制的监管部门，提高相关人员的专业素质，适当的扩大监督部门的权利权限，方便监管部门能够全面的掌握和分析风险机制的建立以及实施。

（三）制定合理的定价机制。PPP项目上的定价必须是在可以满足社会效益的前提下，政府部门要严格的监管整个定价过程，因为定价机制是关系到项目参与方的相关的投资决策。因此很有必要建立合理的项目定价，并且要实施合理的有限价和补偿机制。具体的可以体现在PP项目制定价格的上限，根据项目成本以及当地的通货膨胀等相关的指标完成定价的标准，让项目的参与方有权在规定的范围内自行制定价格，可以有效的避免项目经营者不合理价格的提出，对于相对亏损的PPP项目政府应该适当的给予一定程度的补偿。

（四）培养和引进融资风险的控制人才。PPP项目是一种公私相结合的模式，同时涉及到的知识还很广阔，这就需要工作者具备完善的专业素养和实际的操作能力，以达到能够有效实现风险管控的作用，对于人才的培养主要集中在两个方面，一个是人才的引进，一个是人才的培训。首先在人才的引进方面只有做到高标准严要求才能在最初就达到工作人员具备较高的职业素养。其次在人才的培训方面，这当然需要企业的支持，企业可以针对自己对于人才相关的要求，制定科学合理的培训计划，并且定期安排检验，以促进工作人员能够不断的提升自己和充实自己。对工作人员不仅要注重专业知识方面的培训，对于人才的风险管控能力也要进行相应的培训，提升员工的风险管控的技能。有条件的企业还可以邀请国际PPP项目融资风险控制的专家，能够参与到国内风险管控的项目中来。依据实际情况能够给出相对专业的建议，整体提高项目融资水平。

四、结束语

综上所述，关于PPP项目的融资风险的管控方面很有必要采取一定的措施，针对PPP项目的特点，结合我国的实际情况做好融资风险的管控，真正的实现有效的风险的管控，确保项目的顺利进行。

【参考文献】

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