补齐“短板”！道路货运业高质量发展未来可期

文/ 娟子

道路货运业不仅是经济社会重要的基础性服务业，也是劳动密集、吸纳就业的重要渠道和惠及民生、保持稳定的重要行业。为此，早在2017年，交通运输部曾联合十四个部门印发了《促进道路货运行业健康稳定发展行动计划（2017-2020年）》（以下简称《行动计划》），以“减负增效、提质升级”为核心，推进整个行业持续健康稳定发展。

今年5月初，国务院办公厅转发交通运输部等部门《关于加快道路货运行业转型升级促进高质量发展的意见》（以下简称《意见》），再次释放交通物流领域的改革红利。

“《意见》在深入调研、广泛吸纳各方意见建议的基础上，聚焦当前道路货运行业发展面临的痛点，围绕货运企业和货车司机最关心关注的问题，提出了加快道路货运行业转型升级、促进高质量发展的系统化解决方案和顶层设计，为今后一个时期道路货运转型发展提供了根本遵循。”交通运输部副部长刘小明在解读《意见》时强调。

那么，此次《意见》将为道路货运业发展带来哪些重大利好？下一步，相关主管部门又将如何推动政策落地，最终取得实质性进展？

找准“痛点”，高质量发展才能“有的放矢”

“降低全社会物流成本，是推动经济高质量发展的重要保障。道路运输费用占全社会物流总费用的30%，是促进物流降本增效的关键所在。”刘小明强调。

同时，刘小明还指出，道路货运业在长期粗放式的发展中积累了较多矛盾，已成为亟待补齐的“短板”：一方面，运输组织效率低、交易环节多、资源利用率不高，单位运输成本居高不下；另一方面，运输企业经营负担重，市场交易成本不断提高。

中国物流与采购联合会副会长贺登才也表示，以2018年为例，当年全国道路货运量增速较2017年下滑2.7个百分点，公路物流运价指数下滑8.2%。运输结构调整力度加大，新旧动能接续转换不足，资金、人工、用地等要素成本持续上涨，造成部分地区出现诚信缺失，恶意压价现象，也使得整个行业陷入“低运价、低利润”发展的困境。

为此，交通运输部组织有关部门先后分赴各地开展实地调研，听取各级交通运输主管部门、行业协会、典型货运企业和个体司机的意见建议，摸清影响行业健康稳定发展的主要矛盾和突出问题，梳理了道路货运业企业和司机的政策诉求，并最终在此基础上形成了《意见》。

道路运输费用占全社会物流总费用的30%，是促进物流降本增效的关键所在

“《意见》既体现了党中央国务院的总体战略部署，又针对性地回答了行业协会、企业和从业人员的普遍关切，是一份找准‘痛点’、疏解‘堵点’、频现‘亮点’的政策文件。”贺登才说。

领会“要点”，把握核心要义

此次《意见》的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持远近结合、标本兼治、改革引领、创新驱动、综合治理，加快建设安全稳定、经济高效、绿色低碳的道路货运服务体系，促进道路货运行业高质量发展。

在部署贯彻落实《意见》工作会上，刘小明指出，加快道路货运行业转型升级促进高质量发展工作是一项复杂的系统性工程，涉及面广、社会影响大、各方关注度高。需要认真领会《意见》的精神实质和核心要义，牢牢把握工作的方向和原则，切实抓好落实：

一要把深化改革作为根本要求，进一步激发市场的内生活力和发展动力；二要把创新引领作为不竭动力，走出一条依靠制度创新、模式创新、技术创新、管理创新的新路；三要把提质增效作为核心目标，采取有效措施把物流企业成本降下来、效率和质量提上去；四要把稳中求进作为工作总基调，一手抓当前安全稳定，一手抓长远改革发展；五要把治理能力提升作为有效保障，要构建基于大数据的全要素、全链条、闭环式的监管体系，提高监管的针对性和实效性。

跨断层的管子在土体大位移的情况下可能会发生塑性变形，故须考虑管子的非线性塑性特性。常用的钢管本构关系有三折线模型和Ramberg-Osgood模型2种，丰晓红针对2种模型比较了管子在不同断层位移量下的应力应变峰值，结果显示：在错动量小于1.3 m时，后者随断层量增加Von Mises应力变化平稳；但对于最大应变值，前者的值整体略大于后者[3]。

明确“重点”，14项任务提速改革步伐

道路货运的高质量发展，是涉及发展方式、增长动力等诸多方面的系统性重大变革，如今在领会《意见》内容的基础上，如何推动下一步落地是业内持续关注的焦点。此次《意见》按照“远近结合、标本兼治、改革引领、创新驱动、综合治理”的原则，着力布置了五个方面14项重点工作任务，分别是：

一是深化货运领域“放管服”改革。持续推进道路货运简政放权，进一步推动普通货车跨省异地安全技术检验、尾气排放检验和综合性能检测有关要求严格落实。今年实现普通货运车辆年度审验网上办理。优化道路货运登记注册、经营许可办理手续及流程。加快制定危险货物道路运输安全管理办法，研究改革完善危险货物道路运输押运员管理制度。便利货运车辆通行，优化车辆通行管控。

加快道路货运行业转型升级促进高质量发展工作是一项复杂的系统性工程，涉及面广、社会影响大、各方关注度高

二是推动行业新旧动能接续转换。深入推进多式联运示范工程、城乡交通运输一体化示范工程、城市绿色货运配送示范工程，推广应用先进运输组织模式。以冷链物流、零担货运、无车承运等为重点，加快培育道路货运龙头骨干示范企业，鼓励提供优质干线运力服务的大车队模式创新发展。鼓励规范“互联网+”新业态发展。

三是加快车辆装备升级改造。加快推广电子不停车快捷收费系统，优化货车通行费计费方式。全面推广高速公路差异化收费，鼓励发展符合国家标准的中置轴汽车列车、厢式半挂车等先进车型。加快推进货运车型标准化，积极稳妥淘汰老旧柴油货车，开展常压液体危险货物罐车专项治理工作。

四是改善货运市场从业环境。推进落实普通货运驾驶员线上线下及异地从业考试，今年实现普通货运驾驶员从业资格证诚信考核网上办理。鼓励运输企业组织开展货车司机继续教育。鼓励各地加大政策支持力度，加快建设一批功能实用、经济实惠、服务便捷的“司机之家”。指导货主企业、运输企业合理制定运输方案，保障货车司机充分休息。

五是提升货运市场治理能力。依法打击车匪路霸，重点加强高速公路服务区、国省道沿线停车场等区域治安管理，严厉打击黑恶势力收取保护费和偷盗车辆燃油及货物等违法行为。严格货车超限超载治理，加强执法监督考核，拓宽投诉举报渠道。建立货运企业分类分级监管体系，加大对违法失信经营主体的惩戒和定向监管力度。利用大数据、信息化手段提高道路货运市场运行监测分析能力。

“《意见》调研基础扎实，政策思路清晰，充分体现了中央经济工作会议关于‘巩固、增强、提升、畅通’的八字方针。”贺登才说，“‘巩固’降低了物流成本成果，‘增强’了货运市场主体活力，‘提升’了货运车辆装备水平，‘畅通’货运行业良性循环。”

解决“诉求”，探索行业新业态

近几年，无车承运人这一概念伴随着我国道路货运发展的需求而成长壮大，在“互联网+”的赋能下，成为高效化、科技化物流的最佳实践，并很快得到国家层面的高度重视。推进“无车承运人”模式，个体运输户、中小企业、货主企业逐步由封闭走向开放，有利于我国物流市场结构逐步从分散走向集中，形成“零而不乱、散而有序”的新业态。

交通运输部管理干部学院教授张柱庭表示，《意见》中提到的“互联网+”货运、“无车承运人”等未来将成为行业转型升级的重要途径。

同时，《意见》提出加快制定出台网络平台道路货物运输经营管理办法，建立货运信用信息共享交换联动机制，规范“互联网+”车货匹配平台经营活动，依法查处平台企业排除和限制竞争、损害货车司机合法权益等垄断行为。据了解，《网络平台道路货物运输经营管理办法》正在面向社会征求意见，明确了网络货运平台的相关责任和监管要求，行业期待尽快出台和落实。

在领会《意见》内容的基础上，如何推动下一步落地是业内持续关注的焦点

交通运输部副部长刘小明指出，认真领会《意见》的精神实质和核心要义，牢牢把握工作的方向和原则，要把深化改革作为推进行业高质量发展的根本要求，要把创新引领作为推进行业高质量发展的不竭动力，要把提质增效作为推进行业高质量发展的核心目标，要把稳中求进作为推进行业高质量发展的工作总基调，要把治理能力提升作为推进行业高质量发展的有效保障。

实际上，在五月例行的新闻发布会上，交通运输部政策研究室主任吴春耕曾表示，《意见》的印发和实施，将对推进道路货运行业的健康稳定发展产生重要作用，实际上有些工作已经开展了。这些工作主要集中在“四个着力”上：

一是着力降低企业经营负担。比如取消了4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证和从业资格证以及外商投资道路运输业立项审批、道路货运站场经营许可、国际道路货物运输经营许可等四项经营许可。全面落实车辆“两检合一”政策，目前正在推进落实“三检合一”。同时，推进简化并公开普货驾驶员从业考试制度，着力减轻道路货运经营负担。

二是着力提升运输组织效率。比如持续推广甩挂运输、多式联运、共同配送等新模式。深入推进无车承运人试点工作，截至目前，229家试点企业共整合社会零散运力275万辆，较传统货运降低交易成本6%-8%。联合公安部、商务部在22个城市开展绿色货运配送示范工程，着力降低“最后一公里”物流成本。

三是着力促进行业安全发展。比如以推进货运车型标准化为切入点，联合公安部、工信部等部门启动了车辆运输车治理工作。经过两年的集中治理，3.2万辆不合规车辆运输车已全面淘汰，7万辆标准的车辆运输车进入市场并成为主力。

四是着力改善货车司机从业环境。比如在已建成的32个“司机之家”基础上，今年继续建100个“司机之家”，切实改善货车司机的工作休息环境和条件。今年还将在全国范围内选树96名“最美货车司机”，不断提升货车司机的职业归属感和荣誉感。

吴春耕表示，下一步交通运输部将深入贯彻落实《意见》的各项要求，不断深化货运领域“放管服”改革、推动新旧动能接续转换、加快车辆装备升级改造、改善货运市场从业环境、提升货运市场治理能力，推动道路货运行业高质量发展。