2020年起“以奖代补”！新能源公交市场再迎政策红利

文/ 娟子

姗姗来迟！早在今年3月26日《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（以下简称《新能源汽车补贴政策的通知》）发布后，有关新能源公交车补贴何时落地的讨论就没有停止过，当时业内人士普遍认为，与燃料电池汽车并列的新能源公交车不会取消地补。

5月8日，交通运输部与财政部、工业和信息化部、发展改革委等四部门联合印发《关于支持新能源公交车推广应用的通知》（以下简称《通知》），明确了新能源公交车购置补贴、税收减免等政策，以促进公共交通领域消费，推动公交行业转型升级，加快公交车新能源化。

按照《通知》规定，在普遍取消地方购置补贴的情况下，新能源公交车的地方补贴将会延续；相比新能源乘用车、客车和货车的过渡期结束时间（6月25日），新能源公交补贴过渡期截止到8月7日；从2020年开始，将采取“以奖代补”方式重点支持新能源公交车运营。

至此，新能源公交车补贴政策尘埃落定，那么，《通知》将对新能源公交市场带来哪些影响？

新能源汽车市场主基调：严！

尽管企业与消费者对补贴退坡政策早有心理准备，但今年3月印发的《新能源汽车补贴政策的通知》，对新能源乘用车、客车和货车的补贴技术条件和补贴额度予以确认，其技术条件门槛之高、补贴退坡力度之大，为今年新能源汽车市场奠定了主基调，也为2020年底完全退出做好铺垫。

新能源汽车的地方补贴一直是把“双刃剑”，在产业发展初期，往往能够减缓企业成本压力，随着行业发展逐渐步入正轨，从“政策+市场”双驱动向市场方面转化，也是新能源汽车的必经之路。此次新能源汽车补贴政策在细则制定上更加灵活化、市场化，有业内专家表示，此次补贴大幅退坡对整体产业链的降本提质发展提出了更高要求，将倒逼有技术有能力的企业加大研发投入，新能源汽车将真正开始市场化竞争。

在经历了上半年的转型“阵痛”，一些具备全产业链核心技术储备和较高规模效应的企业正在积极布局，寻求新的突破。

北汽集团党委书记、董事长徐和谊在2019世界新能源汽车大会上曾表示，“新能源汽车正在加速从以量为主转向以质为重，在迈过了续航里程门槛之后，产业发展开始重新聚焦与产品品质的提升”。

新能源公交市场支持力度：强！

对比之下，国家对新能源公交车延续地方补贴，无疑给新能源公交市场打了一只“强心剂”。有专家表示，新能源公交是新能源推广较好的示范载体，渗透率相对较高，同时，公共交通工具的自身属性使其长期受到财政运营补贴等的“优待”。

新能源公交的特殊属性决定了国家要为其制定专门的补贴政策

《通知》指出，从2019年开始，新能源公交车辆完成销售上牌后提前预拨部分资金，满足里程要求后可按程序申请清算。此举不仅能够减轻企业的资金压力，还能够提高新能源公交车行业的整体活跃度。

针对新能源公交车充电基础设施建设与配套运营服务等环节，《通知》也做了相应规定：中央财政已经安排的2019年及以前年度燃油补贴结余资金，地方可收回统筹用于新能源公交车运营。有关部门将研究完善新能源公交车运营补贴政策，从2020年开始，采取“以奖代补”方式重点支持新能源公交车运营。

对企业而言，地方补贴的持续只是暂时的。《通知》要求，适当提高新能源公交车技术指标门槛，重点支持技术水平高的优质产品。这意味着，企业一方面要着力科技研发，提高产品的市场竞争力，另一方面还要针对不同地区、不同使用场景，更加注重技术的多元化发展。

《通知》还提出，地方是新能源公交车推广应用的责任主体，应多方联动保障公交车新能源替代政策真正落地。各地应制定新能源公交车推广应用实施方案，明确新能源公交车替代目标和时间表。

对此，有业内人士表示，即使维持新能源公交车补贴，完成公交车的全面电动化也不是件简单的事，还需要对不同地区的经济条件、地理环境等进行综合考量，只有尊重技术规律和市场规律，才能够合理制定补贴政策，推进公交车新能源化进程。

不过，此次《通知》暂时没有明确地方政府补贴与中央补贴的比例。

2018年7月初，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中提出，“2020年底前，重点区域的直辖市、省会城市、计划单列市建成区公交车全部更换为新能源汽车”。若这一目标能够实现，新能源公交领域带来的市场增量将相当可观，这些都将为企业重新布局市场带来新的机会。

按照《通知》规定，在普遍取消地方购置补贴的情况下，新能源公交车的地方补贴将会延续；相比新能源乘用车、客车和货车的过渡期结束时间（6月25日），新能源公交补贴过渡期截止到8月7日；从2020年开始，将采取“以奖代补”方式重点支持新能源公交车运营。