新形势下国有企业基层党建工作模式探索

杨桂兰 廖佳

十九大以来，国有企业基层党组织以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求和国有企业党建工作会精神。笔者所在企业基层党组织围绕党建工作“5+2”总体布局，緊贴企业中心工作，积极探索，用“大党建”工作思维构建以推进思想政治、基层组织、党员队伍、纪律作风建设为主线，制度建设贯穿全过程的“4+1”党建工作模式，全面推进党建工作，筑牢国有企业的“根”与“魂”。

一、抓牢“三个关键”强化理论，思想政治建设落地生根

“种树者必培其根，种德者必养其心”。企业基层党组织始终把党的思想政治建设摆在首位，牢牢抓住提升政治定力、坚定理想信念、扩大宣传成效三个关键点，在各项工作中旗帜鲜明讲政治、固本塑魂强信念，为企业高质量发展提供思想“引擎”和实践动力。

（一）锚定政治“稳压器”，政治定力充分彰显

坚持“两个维护”，提高政治站位。把坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导作为政治建设的首要任务，将其作为最根本的政治纪律和政治规矩，一以贯之地将各项决策部署落到实处。党建工作和中心工作齐头并进，推进党建工作和中心工作一体化建设，党建措施与企业高质量发展目标深度融合，同步谋划、同步部署、同步考核，共融共创“双一流”。

熔炉锤炼党性，提升政治能力。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，烧旺党内政治生活这个“大熔炉”，在熔炉中锤炼党性，在熔炉中提升政治能力。在学好新思想中坚定政治方向，深刻理解新思想的战略思维、辩证思维、创新思维和底线思维，用新思想指导实践，强化问题导向，推动学思践悟向工作实践层面转化。在严实党内政治生活中淬炼政治灵魂，抓实抓紧“三会一课”、双重组织生活、谈心谈话、民主评议、述职述廉等制度，在深学笃用中打牢思想根基，把理论学习转化为理论自信，把真理力量升华为信仰定力。

（二）紧拧思想“总阀门”，理想信念更加坚定

思想是行动的先导和动力，决定行动的方向。抓好政治理论学习这个根本，以学习贯彻治国理政新理念新思想新战略和党的十九大精神为重点，以各级基层党组织为阵地，通过党员领导干部率先垂范，构建督学、考学机制，提升政治理论素养，全面提高“把方向、管大局、保落实”的能力和水平。抓好理论联系实际这个核心，面对重点工作、重大项目时，将工作重心前移、下移，坚持用理论指导实践，用新思想分析解决企业发展中遇到的新情况、新问题，用政治理论推动工作，在工作中检验学习成果。

（三）巩固宣传“主阵地”，舆论引导精准发力

牢抓主责主线，意识形态责任全面落实。积极探索意识形态管控及落实措施办法，初步形成意识形态“一方案一大表一要求”管控机制，让基层党组织和党员自觉扛起责任，形成抓意识形态工作的合力。

活用宣传工具，提振士气干劲足。坚持主动发声，开展“形势目标任务责任”宣讲，引导广大干部员工认清形势，摆清任务，围绕全年生产经营目标奋发有为，争创佳绩。用好报纸报刊、橱窗展板、门户网站、内部OA讨论区等传统宣传阵地，积极宣传企业重点工作、特色亮点，提振队伍士气。充分利用新媒体在传播途径、形式、速度、覆盖面等方面的优势，提高传播力、引导力和影响力，凝聚全员思想共识。

二、突出“三个重点”夯实根基，基层组织建设提档升级

坚持在打牢基础上下足功夫，推行党建工作标准化建设，用标准促规范，用标准提效率，全面提升党建工作质量。

（一）突出政治功能，标准化显现提质优势

党支部建设标准化。以“建立一套科学规范的党务工作标准”为目标，通过规范工作流程、实施过程控制，从方式方法上规范基层党建工作。从“责任主体、目标、内容、考核、反馈”等五个维度落实工作全流程，明确党支部建立设置、工作职责、目标任务、组织生活等七大内容，规范党员大会、党小组会、关系转接、党费收缴等十二个工作流程，绘制包含民主评议、发展党员、换届选举等标准工作程序图，做到支部开展工作有人负责、有章可循、有据可依，切实把工作链条紧起来、严起来，实现党支部工作规范化、制度化、程序化。

（二）突出分类指导，分级管理显现看齐优势

分类定级管理党支部。坚持用典型引路、以示范带动，助推组织创先，切实加强党支部自身建设。建立党支部星级管理制度，坚持从严评星、推进升级、能升能降原则，制定综合评分、组织评定、结果反馈、晋位升级、巡回复查、动态管理实施步骤。通过自评创星、考核定星、公示晒星、挂牌亮星，对五星（示范）、四星（优秀）、三星（达标）党支部挂星建档，让支部工作亮出来、旗帜树起来，引导基层党组织全力打造过硬党支部。

闭环管理查弱补短。坚持问题导向，聚焦关键细节，解决基层党组织存在的突出问题。定期开展党建工作专项调研督查，从基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障五个方面，对所属党组织每一项工作、每一个党员进行摸底调研，盘清点明弱项和短板，找准找实存在问题，对共性问题和个性问题分类整理，每个党组织形成一个问题清单进行反馈。倒排时间倒逼销项，各基层党组织认真分析问题存在原因，制定整改落实运行大表，定措施、定时间、定责任人，按月安排目标任务，实行销项管理，初步建立发现问题、分析原因、制定措施、限时整改、定期复查的党建工作闭环管理模式。

（三）突出关键少数，“头羊”作用显现表率优势

述职考核晒成绩，学好补孬提水平。落实党组织书记基层党建述职评议工作，让述职评议成为党组织书记学习的平台，将述职评议考核结果纳入领导干部年度考核评价内容，作为评价和任用干部的重要参考，同时扩大述职评议范围，将基层党支部书记纳入述职评议。通过互相学习、交流经验、工作测评，党组织书记反思不足、找准差距，进一步提升推动党建工作水平。

支委配备年轻化，“源头水”大量储备。在探索党务干部队伍年轻化、专业化的过程中，在基层党支部大力推行支部班子“1+2”配备模式，即1个党务工作经验丰富的支部书记配备2个年轻支委，以老带新发挥好“引路人”作用，为党务干部队伍储备后备人才。

三、用好“一个抓手”激发动力，党员队伍迸发全新活力

“党员是党的肌体的细胞”，是党组织坚强有力、朝气蓬勃的关键。可以深入推进“两学一做”为抓手，融入经常、抓在日常，把全面从严治党要求落实到每一名党员，让党员“细胞”活跃起来，敢于担当、善于作为，争当模范先锋。

（一）践行“两学一做”，立足岗位力当先锋

紧跟企业的急难险重任务，优选精兵强将“参战”，建立起“哪里有项目，哪里就有党组织;哪里有前线工作小组，哪里就有党小组”的项目党建模式。推行“双培养一输送”机制，结合分类分级培训体系建设，在专业骨干中发展党员、在党员中培养专业骨干，把党员骨干输送到关键岗位，实现关键岗位有党员、主要骨干是党员，使党建工作与中心工作形成良性互动。开展“一带一”党员联系骨干活动，利用“传帮带”的形式，通过“带思想、带专业、带作风、带业绩”来影响非党员骨干，在实践中培育先锋模范意识。

（二）丰富组织生活，拓展形式展露实效

以“两述两辩三评议”为抓手，提升组织生活会质量。两述即为在支部党员大会上，党支部书记代表支部班子进行综合述职，党员本人就学习、工作、廉洁自律等方面情况进行述职。两辩为党支部书记和党员分别进行答辩。三评议即为党员之间相关评议、普通群众对党员个人进行评议、党员对支部书记（支委成员）进行评议，使党员铭记身份，提升党性意识。

“三会一课”推陈出新，用活新媒体，采取线上、线下相结合的方式开展“三会一课”，全面辐射一线党员和长期驻外党员，做到无死角、无遗漏，极大提升党员参会率;制定党员年度学习计划，定期共享学习资料，做到“一月一专题、一月一测试”，促进党员学习积极性、主动性。

四、紧守“三个端口”正风肃纪，纪律规矩意识树牢入心

“欲知平直，则必准绳;欲知方圆，则必规矩。”企业基层党组织始终把纪律挺在前面，把监督挺在前面，把作风挺在前面，从“细节”入手，从“小事”抓起，将纪律建设和作风建设融入主营业务核心，使其成为企业健康稳健运行的有效途径。

（一）坚持严字当头，党风廉政建设层层压实

推行“表单化”管理，将基层党组织、班子成员落实党风廉政建设主体责任和部门落实监管责任的“规定动作”以清单的形式固化下来，压实主体责任“三表一报告”和监管责任“两张表”，动态分析班子成员履责情况和部门廉洁风险防范状况。

责任明确到位，在领导班子分工中明确党委书记对党风廉政建设和反腐败工作承担第一责任、兼任副书记的行政正职领导承担重要责任、专职副书记承担直接责任、其他党委班子成员分工负责，党委办公室牵头负责日常工作，指导所属各单位党委（总支、支部）落实党风廉政建设主体责任，机关党委督促各科（部）室落实监管责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）瞄准关键岗位，执纪监督问责科学严密

廉洁风险点全程控制。对企业中的高风险专业进行合规监督，开展岗位违纪违规风险识别工作，制定行之有效的防范措施，形成《岗位违规违纪风险手册》;对重点工作进行效能监察，招评标过程全程录像监控，同时随机抽样对标检查工程、服务、物资招标项目，及时发现问题，提出管理意见;结合依法合规工作检查和内控系统测试，及时清理发现制度管理风险点，责成相关科室进行闭环整改，为企业各项工作持续推进提供有力保障。

构建监督常态管理。建立综合监管体系，整合纪检监察、组织人事、企管法规、财务结算、物资采购、招标管理监管职能，定期开展对“三重一大”、“一岗双责”制度落实情况的监督检查，各管理部门作为廉洁风险点首要管理人，以“属地管理”为原则，抓早抓小识别和防范重点岗位廉洁风险;联合开展对干部选拔任用、采购招标、大额资金使用、落实中央八项规定精神等事项的专项监督检查;组织基层单位开展交叉监督检查，构建常态化监督运行机制，增强监督工作实效。

（三）一寸不让、一丝不松，作风建设形成新常态

推行“定点调研”“现场帮促”“深入班组”制度，对照“四个没有真正落实”的问题，从机关到基层，从基层到班组，自上而下开展调研走访、蹲点帮扶、跟班跟岗，不断改进工作方式、以问题为导向持续提升管理水平。加强调查研究，了解一线实情，打通服务基层的“最后一厘米”。开展年度员工思想动态调研，制定强化思想教育、加强作风建设、拓展职业空间、落实以人为本等四项改进措施，引导员工健康生活、快乐工作。

开展机关作风专项建设，制订“机关员工行为规范”，持续推进机关作风转变，抓好效能建设，提升工作执行力。班子成员带头落实作风建设的各项举措，聚焦落实主体责任、群众路线、制度执行和纪律规矩等热点，找问题，解难题。

五、着力“三个环节”筑制度体系，党建工作推进踏石留印

全面從严治党，加强制度建设是治本，紧抓制度执行是关键。基层党组织要坚持挖问题、牢基础、强执行，围绕队伍建设、基层党建、党风廉政建设、宣传思想文化等工作项重点推进，逐步建立完善与主营业务双向融合的党建工作制度体系。

（一）重导向、出实招，薄弱区域逐个破解

针对调研和考核中发现的党建工作重视程度不够、党务人员基础知识薄弱等问题，相继完善多项工作的相关管理规定。深刻领悟“两学一做”学习教育常态化制度化在推进党建工作中的重要作用，将学习教育固化成制度，制定实施细则，明确责任主体和“标准动作”，将其做为落实思想建设的有效制度，抓常抓细抓长;完善党风廉政建设责任书签字背书制度、对基层党员干部履行党风廉政建设责任情况实行台账管理，明确集中轮训、日常监督、考核追究等要求，实施学廉考廉、诺廉守廉、述廉评廉3项监督举措。

（二）重基础、促规范，落实责任全面过硬

推行基础制度修订和编制，修订主体责任实施方案，以“实施方案+考核细则+责任清单”，细化党委班子成员、机关科（部）室、基层领导班子责任;制定建立三级党建联系点方案，确保每一名党员都有责任区，每一个基层党支部、每一个班组、每一名基层员工都有党员负责，全面提升组织力;修订“四好”领导班子建设方案，细化工作措施及要求，进一步明确评价方法和考核周期，切实发挥班子的模范带头作用，凝聚共识、积聚力量，推动企业发展上新水平、新台阶。

（三）重考核、强执行，责任落实见到成效

推行党建工作目标管理，实行“年初拟定考核清单、年中动态监督、年底对照检查”的“三步管控”。实施表格化目标管理。根据不同制度要求，汇总形成党建工作年度运行大表，细分责任清单，明确责任部门和责任领导，激发党群职能部门守好自身“责任田”。开展动态化过程监督。同步发挥年中绩效考核、党建专项调研、党群联合检查、党务工作培训的指导和督促作用，定期对党建工作开展进行监督检查，对工作进度缓慢、资料质量不高、事实依据不实的单位和部门进行预警提醒，全力杜绝纸上谈兵、敷衍了事的现象发生。开展绑定式绩效考核。进一步量化年度考核指标，硬化考核标准，将党建工作考核结果与被考核单位的利益真挂钩、硬兑现，与干部选拔任用、评先选优相挂钩，确保制度落实越压越紧。