加强和改进国有企业领导人员管理的思考

张晓宇

摘 要：推进国有企业领导人员管理工作的科学化、制度化和规范化，建立适应现代企业制度要求的国有企业领导人员管理新机制，是深化国有资产管理体制改革的重要内容。目前，国有企业领导人员在管理体制、法人治理结构和运行机制等方面还有许多不完善的地方，仍然存在一些亟待解决的问题。针对以上问题，笔者认为，在现代企业制度条件下推进国有企业领导人员管理，要在坚持党管干部原则的前提下，使企业领导人员管理由行政管理向出资人管理转变，由集中统一管理向分类分层管理转变，切实构建以治理结构规范人、市场机制选择人、业绩指标考核人、薪酬制度激励人、监督体系约束人的国有企业领导人员管理新机制，才能更好地推动国有企业持续稳定健康发展。本文站在全面深化国有企业改革的高度，提出了加强和改进国有企业领导人员管理的应对思路和着力点，以供参考。

关键词：国有企业;人员管理;分层管理

一、在坚持党管干部原则上下功夫

坚持党管干部原则是深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原则，也是国有企业在选人用人方面必须遵循的基本原则。

一是要把握好具体定位。就是要把握好党管干部原则在国有企业的具体定位。主要体现在：管原则。坚持德才兼备、以德以先的选人用人原则，把好导向关。管标准。从企业发展战略的总体要求出发，基于组织架构、职责设计和岗位设置的实际，确定不同岗位人员选人用人标准和条件，把好入口关。管程序。把董事会和经理层选人用人工作程序以制度化的方式予以明确，建立公开、透明、规范、有效的选人用人规则，把好规则关。管机制。加强管根本、管长远的选人用人机制建设，通过制定好的政策来促使各类优秀人才脱颖而出，把好政策关。管监督。加强对董事会、经理层选人用人过程的全方位监督，对违反党规党纪和有关政策的，要及时严肃处理;对已提拔使用的领导人员要加强监管，对不胜任岗位职责要求的，要及时提出调整建议，把好调整关。

二是要处理好一個关系。就是要处理好党管干部原则与公司治理原则之间的关系。贯彻落实党管干部原则要与现代企业制度和公司治理原则有机结合起来，将党管干部原则寓于现代公司治理中，使党的路线方针政策能够在公司中得以贯彻落实，同时通过党组织参与企业的生产经营活动，来实现党对国有企业的政治领导。在实际工作中，要明确董事会、党委会、经理层的职责权限、议事规则和工作程序。党委会与董事会要强调各自的职责是否已经履行到位。董事会对生产经营中的重大问题在决策时，要充分考虑党委对重大问题决策的建议;董事会或经理层在行使用人权时，党委要把好程序、标准，对于符合条件的人员，党委不要在用人过程中具体干预，只有按规则、程序办事，才能实现董事会、党委会与经理层之间的有序运转、有效制衡。

二、在实行分类分层管理上下功夫

实行分类分层的企业领导人员管理体制是有效解决董事会、经理层依法行使用人权衔接不畅;董事会、党委会、经理层领导人员同纸任命的重要举措。

一是要理顺管理方式，实行分类管理。要实行政企分开，取消企业行政级别，建立符合市场经济规律要求的新的企业类别等级管理制度。根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类。商业类又为分商业竞争类和特定功能类。商业类国有企业要按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。公益类国有企业要以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，提高公共服务效率和能力。

三、在完善选人用人机制上下功夫

坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合是深化国有企业人事制度改革的方向，也是国有企业实现市场化的客观要求。

一是要按照市场化的方式来选人。对商业竞争类企业在选拔企业领导人员过程中要逐步引入竞争机制，充分体现“公开、平等、竞争、择优”的原则，按照选拔职位的职责和职位要求，内部选人原则上实行竞争上岗，外部选人要积极采取公开招聘，对特殊管理人员可以通过委托人才中介机构推荐等方式，扩大选人视野，拓宽用人渠道，合理增加市场化选聘比例，从而打破人才在地域、身份和所有制上的限制，有利于形成各类优秀人才脱颖而出的氛围，可有效达到优秀人才“为我所用”的最终目的。

四、在完善考核评价体系上下功夫

考核评价是选拔培养国有企业领导人员的基础和导向。健全国有企业领导人员综合考核评价指标体系对于树立企业科学发展导向，解决考核评价全面性科学性不够、定量定性结合不足、制度化规范化欠缺等问题具有极其重要的作用。

一是要注重完善考核指标体系。要建立以“品德、素质、能力、业绩、廉洁从业”为主要内容的综合考核评价指标体系。目前，国有资产监管机构对国有企业领导人员的考核，更多关注的是企业经营业绩完成的情况。要使综合考核评价结果更加客观、全面，必须把品德、素质、能力、廉洁从业也纳入到综合考核评价体系中，从而使企业领导人员考核评价指标体系更加科学化。

二是要注重非量化指标的考核。要引导国有企业领导人员更加关注企业的长远发展，必须在加强企业经营绩效考核的同时，加强企业管理绩效、战略绩效的考核，将公司治理水平、企业在国内同行业中的竞争能力、经营管理水平、企业文化建设、可持续发展能力等非量化指标，作为评价企业经营业绩的重要内容。

五、在完善激励保障机制上下功夫

建立有效的激励机制，是充分调动国有企业领导人员积极性、吸引留住人才、实现国有资产保值增值的根本性措施。

一是要建立健全市场化的薪酬分配机制。企业领导人员的薪酬分配结果要坚持以考核评价为基础，与岗位责任、风险和工作业绩挂钩，强化对有突出贡献的企业领导人员的薪酬激励力度，并根据企业领导人员承担的责任、风险及业绩贡献，逐步拉开国有企业领导人员之间的薪酬差距，真正体现按劳分配。

六、在完善监督约束机制上下功夫

建立企业内部监督与外部监督相结合的监督体系，是推动国有企业持续稳定健康发展的重要保证。

一是要健全内部监督体系。围绕完善公司法人治理结构，要构建出资人、董事会、经理层之间的制衡机制。在董事会层面上，因外部董事多于内部董事，因此要建立以外部董事为主的董事会。对于经理层，由于董事会规范后，与经理层是分开运行的，董事会与经理层之间也会自然形成一种监督制约关系。要改进企业党组织发挥监督作用的途径。企业党组织通过参与决策，保证党的路线方针政策在企业贯彻落实，并对决策的合规性进行有效监督;同时通过参与企业生产经营活动，对经营管理者的经营行为进行监督。要强化职工民主监督。在坚持民主评议企业负责人的同时，加大厂务公开力度，扩大监督内容，真正把职工的知情权、参与权、监督权落到实处。