浅析农产品质量安全监管工作现状及其对策

刘家莉

摘 要 当前，我国经济进入高速发展阶段，人们对农产品质量安全有了更高的期许。如何提高农产品质量安全水平，增加人民群众对农产品质量安全监管的满意度成为农产品质量安全监管部门的重要课题。基于此，分析了农产品质量安全监管工作中存在的问题，并提出了相关的解决措施，以期能够提升农产品质量安全水平。

关键词 农产品;质量安全;管理体系;对策

中图分类号：F322 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.11.052

随着经济的快速发展和人们生活水平的日益提高，人民群众对农产品质量安全的需求和关注度越来越高。为保障人们的身体健康，促进经济的良好发展，提高农产品的市场竞争力，就农产品质量安全方面问题进行分析，并提出相关的解决措施。

1 農产品质量安全监管的现状

1.1 产地环境污染较为严重

因农业投入品不合理使用造成的农药、兽药、鱼药、添加剂等有毒有害物质残留，以及因工业生产造成的本底性污染破坏了生态环境，导致水土中重金属、有毒有害等物质大量残留，从而影响农产品品质。

1.2 农户组织化程度不高

中国是个农业大国，农村人口多，人均耕地面积少，且耕地以山地、丘壑为主，平原少，因而农企种植规模小，经营分散。这种小而分散的经营模式严重阻碍了农业新技术的推广、应用，不利于农业投入品的质量控制，增加了政府监管难度，影响了农产品质量安全水平的提高。

1.3 农产品安全思想意识不强

我国农民受教育程度不高，缺乏科学生产能力，重生产轻安全，还没有建立经营主体是生产者第一责任人的意识。消费者对农产品安全缺乏科学判断，缺乏有毒、有害物质常识，这些均给农产品质量安全监管带来一定难度。

1.4 农产品质量安全保障体系不健全

基层普遍存在缺人员、缺场所、缺经费、缺技术的现象，且农产品检测制度不完善，使得不合格农产品频频进入市场，而定量检测结果用时过长，检测结果出来后不合格产品已经流出市场，再加上农产品追溯机制不健全，因此难以保证农产品质量。

1.5 市场准入工作进展缓慢

农产品市场销售主体多元，涉及企业、商贩、农民;销售渠道自由化，有批发，有零售，还有外地流入，造成市场上的农产品质量参差不齐。因此，加快健全和完善农产品市场准入制度，才能提高农产品质量安全监管水平。

1.6 农产品自身特性导致监管难

农产品生产周期长、产业链条复杂、区域跨度大，而不安全农产品对人体的危害短时间内仅凭感观难以察觉，往往需要经过一段时间累积才能表现出来，有时需要借助仪器检测甚至进行人体或动物实验，因此农产品质量安全问题难以及时发现。且农产品质量安全管理涉及市场监督管理局、商务局、农业农村局、科技局等多个部门，涉及的学科多、环节多，控制技术相对复杂，管理难度大。

1.7 农产品质量安全隐患案例

1987年上海甲肝大暴发，由于贝类被人粪便感染，造成喜吃贝类的上海市民中31万人感染甲肝。英国自1996年公布发生疯牛病以来，仅禁止牛肉贸易一项，每年损失52亿美元。2008年9月，三鹿奶粉事件震惊全国，因使用婴幼儿奶粉前来咨询治疗达到39 965人，死亡4人，香港、澳门各发现1例患者，许多食用三鹿婴幼儿奶粉患者被发现患有肾结石。2010年4月，青岛1 930 kg韭菜农药超标造成9名市民中毒;同年9月，西安市场有60%生姜被检测出用硫磺熏制，造成1人吃药，全国恐慌的局面。2011年3月双汇瘦肉精事件，造成公司净利润下降51.3%，营业额损失近200亿元，双汇集团受到前所未有的信誉危机，8名被告受到制裁，其中主犯刘襄制售瘦肉精被判处死刑，王二团等3人以玩忽职守罪被判处有期徒刑6年。2014年9月，台湾强冠企业的地沟油事件，供油人郭某等6人用回收的馊水油和皮脂油等废油混杂炼制食用油，其中有242 t流向强冠企业，后者又以约3∶1的比例制成食用油782 t，波及235家厂商，强冠公司最高被罚8 000万新台币。

2 农产品质量安全监管工作的建议和对策

2.1 加强宣传引导

利用“食品安全宣传周”“农产品质量安全万里行”“绿色食品宣传月”等活动，以及“3·15消费者权益日”、新型职业农民培训、民生工程宣传等契机，通过宣传栏、宣传册、宣传广告、手机软件等形式、手段，加大《农产品质量安全法》《食品安全法》等法规的宣传，普及农产品质量安全政策和生产、消费知识，不断提升农产品生产者质量安全意识，提高消费者质量安全科学认知水平。引导农业生产者以无公害农产品、绿色食品、有机农产品为生产目标，提高产品质量和水平，同时在农业标准化生产、农产品品牌打造、农产品质量安全追溯等方面选好典型，交流推广其成功做法和经验。

2.2 建设和完善各级农产品质量安全监管检测体系

按标准建设各级农产品质量安全监管检测机构，明确职责，加大经费投入，确保各级农产品监管部门能正常开展工作。2016年起农产品质量安全工作被列为民生工程考核范围，同时，国家加大农产品质量安全追溯体系建设，逐步实现乡镇农产品快检室全覆盖，这些体系的建设和规范化为农产品质量安全水平提高奠定了有力基础。

2.3 推广农业标准化建设

加强产地环境治理，推进农药化肥减量增效，严格农业投入品安全间隔期和休药期规定。督促指导生产者建立生产记录台账，抓好畜禽等资源化利用，推进农产品全程质量管控技术，创建一批标准化示范基地。支持农民专业合作社、龙头企业、家庭农场等新型经营主体开展标准化生产创建活动，在国家现代农业示范区、国家农产品质量安全县和“菜篮子”大县等创建一批标准化生产基地。

2.4 加大“三品一标”农产品培育力度

出台扶持“三品一标”示范企业奖补政策，支持和鼓励企业、合作社、家庭农场、种植大户开展“三品一标”认证和龙头企业等品牌的创建活动。国家级、自治区级蔬菜、水果、茶叶等农产品生产标准园和自治区级（含）以上生产性农业产业化重点龙头企业、国家级示范性农民专业合作社的主要产品必须进行“三品一标”质量认证（登记），实现“三品一标”等标准化生产。

2.5 加大監管执法办案力度

加强与市场监管、公安、卫生等部门的沟通与联系，组成联合执法队伍，信息互通、形成合力。积极拓宽案源线索渠道，充分利用监测、投诉举报、暗访、检查发现问题，依法调查处理，对地方查处工作实施督办。1）针对禁限用农药兽药使用、生猪屠宰注药注水、销售病死畜禽等问题，坚决做到追根溯源，剖析原因，违法必查、查必到底。2）对危害性高、社会影响大的案件要会同有关部门采取挂牌督办、集中办案、联合查案等形式予以严办。3）对线索明显、事实清楚的案件，商请当地公安机关提前介入。4）涉嫌犯罪的农产品质量安全案件，要及时移送公安机关，依法追究其刑事责任。同时，加大信息公开力度，积极曝光典型案例，充分发挥警示作用，实现执法与宣传教育相结合。要把农产品质量安全专项整治工作与扫黑除恶专项斗争结合起来，加大涉黑涉恶案件线索的摸排力度，配合有关部门开展破网打伞工作，推动行业综合治理取得成效。

2.6 加强高毒农药管控力度

推动市、县两级政府出台文件，推行高毒农药定点经营和农药经营台账制度，强化农药特别是高毒农药治理监控。每个农药经营点要设立高毒农药销售专柜和蔬菜、水果、茶叶生产禁用农药专柜;各地农业主管部门与农药经营户要签订不经营国家明令禁止农药承诺书。严厉执行安全用药制度，从源头控制农产品质量安全。

2.7 推进农产品质量安全智慧监管

实施农产品质量安全追溯民生工程，推动国家农产品质量安全追溯管理平台应用，加快实现农产品质量安全追溯管理，落实农产品质量安全属地追溯主体责任，有效管理获证“三品一标”农产品“三带三上”。强力推进“三品一标”产品全部纳入国家或省级追溯管理信息平台管理，实现生产经营主体监管、业务管理系统、消费者电商平台有效对接，实现绿色食品、有机农产品和地理标志农产品进入国家平台管理，无公害农产品进入省级平台管理。

3 结语

农产品质量安全是一项系统工程，涉及多行业、多部门，不是某个部门能独立完成的。因此，安全放心的农产品是种出来、养出来、管出来的。农产品质量安全是一项民生工程，牵动每个家庭，关乎人民群众“舌尖上的安全”，关乎政府的公信力和人民群众自身的幸福指数，需要全社会的关注和努力，共同促进农产品质量安全水平提升。

（责任编辑：赵中正）