“精准扶贫”政策背景下广东省农村电子商务发展探析

张艺 许静

[摘 要]为了实现服务“三农”的目标，快速高效满足我国“精准扶贫”要求，全面带动农民群众打赢脱贫攻坚战，广东省以计算机互联网为支撑，推出了“精准扶贫”政策，提出农村电子商务扶贫的重要应对策略。该策略能够利用更短的时间全面带动农村经济发展，通过整合创新，根据实际需求建立更多高效的综合服务平台，实现农产品品牌化路线，使其在市场上占有一席之地。

[关键词]精准扶贫;农村经济;电子商务

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.12.054

[中图分类号]F724.6[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2019）12-0-02

0     引 言

加强农村扶贫是全面实现小康社会发展的关键内容，对整个社会的和谐发展具有重要的作用。发展农村电子商务，是在“互联网+”背景下推行“精准扶贫”的重要举措，能够充分利用网络技术打破农村与外界的信息壁垒，在创造更多发展途径的同时，为自身品牌化农产品提供专业的物流配送系统，不断提高农业经营效率，将存在的风险及成本降到最低，切实推动农村精准扶贫工作顺利开展。

1     电商精准扶贫现状

广东省以“精准扶贫”政策背景为支持，积极利用互联网技术服务推动“三农”工作，以发展电商为重要途径，进一步带动贫困地区农产品品牌化发展，达到增收脱贫的目的，对全面推动农村建设小康社会具有重要的意义。近年来，广东省多个城市开展了電商脱贫新工作，将电商作为精准扶贫的主要策略，利用互联网环境创造广阔的发展空间，提高当地农产品经营销售的生命力，全面贯彻习总书记的扶贫理念。在互联网快速普及的背景下，广东省大力开展农村电子商务扶贫建设，积极解决农产品交易量问题，促进产业结构优化，完善农村经济发展体系，增加农民创收。在持续积累经验的情况下，广东省农村电商精准扶贫工作开展顺利，并取得了一系列阶段性成果。为进一步带动农民创收，广东省政府需要针对贫困地区电商基础设施落后、标准化程度低、人才缺失等问题进行深入研究，并结合实际情况提出针对性的策略，切实将“精准扶贫”政策践行到底。

2     电商精准扶贫存在的问题

2.1   扶贫方向存在偏差

农村电子商务扶贫首先要解决贫困地区温饱问题，早期确定的扶贫对象多为贫困县，通过政府相关政策以及资金支持给予扶持，不断增加当地农民创收。但从广东省扶贫现状来看，受社会经济发展影响，现更多的贫困县已相继脱贫，仅剩部分扶持难度较大的贫困县，也是真正贫困需要扶持的地方。电子商务扶贫是近年来依托于互联网技术实现脱贫的最新有力方式，以全新的经营模式、销售途径与物流方法为贫困地区农产品提供更加可靠的运行体系，争取带动当地农民创收。但就电子商务运行模式来看，普通农民群众无法在短时间内掌握使用，再加上资金不到位、基础设施薄弱等问题，很多情况下并不能达到预期效果，反而造成资源浪费。出现此类情况的关键原因，即未实现精准识别与精准帮扶，扶贫方向存在偏差。无论是已经识别出的贫困户，还是被排斥在外的贫困户，均未得到技术及资金上的精准支持，导致扶贫工作效率不高。

2.2   物力及技术相对匮乏

2015年，国务院扶贫办将“电子商务+扶贫”列为精准扶贫十大工程之一，且在不断发展中，我国农村电子商务平台不断增加，成立了多个农产品品牌，有效带动了农民创收。但就整体发展而言，贫困县电子商务竞争力并不强，一方面，是销售渠道不足，仅将农产品线下销售转变为线上销售，但因为自身贫困、缺乏物力及技术支持，即使在政府扶持下建立了电商平台，贫困县也无条件完成电商创业，很难在已经成熟的电商体系中占据一席之地;另一方面，技术人才缺失，农民教育水平较低，无法为有效运行电子商务平台提供智力支持与人力保障，难以充分发挥电商优势。同时，贫困地区提供的多为初级农产品，无论是价格还是品质均无优势可言。此外，宣传力度不足、缺少品牌特色，导致贫困县电商竞争力较低，无法达到扶持效果。

2.3   专项资金监管力度不足

扶贫资金对贫困县开展电商精准扶贫工作至关重要，如果监管力度不足，无法做到专款专用，必定会从根本上削弱扶贫效果。扶贫资金的监管工作存较多问题，例如资金拨付不及时，大量的扶贫资金长时间滞留在政府部门，无法高效投入扶贫电商建设与发展中去。同时，配套资金不到位，前期准备不充分，导致相关配套资金和基础设施无法就位，所有扶持计划落空。此外，监管力度不足，上级下达的政策当地部门执行效率较差，包括资金挪用等问题，导致预期扶持工作无法顺利开展。

3     电商精准扶贫策略研究

3.1   构建扶贫大数据平台

为更精准地落实农村电商扶贫政策，摆脱以往方向的偏差限制，可以在互联网技术的支持下，构建专业大数据平台，为当地贫困县电商扶贫工作提供可靠支持，提高整个扶贫过程的合理性与科学性。第一，构建专业数据库。采集所有贫困对象的基本信息，并建档存储，建立一个真实全面的贫困数据库。在进行精准扶贫时，有关部门通过查询相关数据信息，便可得到扶贫对象、贫困类型及贫困规模等信息，以此作为支撑切实做到认准扶贫对象、制定扶贫可靠策略、核准脱贫时限要求，进一步提高扶贫工作的整体效率。第二，数据分析管理。以大数据平台为支持，综合分析评判扶贫对象的全部信息，深入分析并确定扶贫对象的特征与需求，制定具有针对性的扶贫策略。同时，实现信息化扶贫，对扶贫对象进行动态监测，随时掌握动态信息，以便结合实际情况对扶贫工作内容进行适当调整，保证整个工作开展更具有针对性。此外，全面管理信息数据，实时监管扶贫人员的工作效果，并定期核查确认，实现对整个扶贫工作的跟踪管理，以此督促所有扶贫内容有效落实，杜绝出现欺上瞒下、混淆视听等情况，切实将各项优惠政策落实到贫困户，帮助其早日脱离贫困。

3.2   创建强竞争力品牌

目前，我国农产品电商体系已经相对完善，不同地区之间竞争十分激烈。在此情况下，对比其他地区的产品，贫困县各个方面均不占优势，想要在激烈的竞争中杀出重围，抢占一方市场，还需從农产品方面着手，打造特色鲜明的当地农产品，从根本上提升农产品竞争力。同时，进一步建立健全农产品标准体系以及质量认证体系，促进当地农产品规模化生产，以政府相关政策为根本，充分发挥出农科院等技术的整体力量，推动当地农产品规模化生产，从根本上对农产品质量进行升级优化。此外，还应在当地推行农业龙头发展策略，积极发挥政府统筹能力，全面进行土地资源集约管理，对存在的各类资源进行最优配置，形成电商、企业及农户之间密切相连的经营模式。农村电商精准扶贫想要成功，关键要推出市场接受的产品，然后在此基础上建立自身经营收入体系，为农产品的生产销售开创一条全新的道路，最终带动整个贫困县的创收。

3.3   优化资金监管体系

为确保扶贫资金专款专用，相关部门可以利用互联网技术进行动态监管，确保所有资金全部应用到帮扶对象身上。例如，可以建立金融云平台，或P2P网贷平台，放贷前综合识别并评判农户风险，全程监管农户资金使用情况，一旦发现私自挪用等情况必须严厉惩处。同时，定期公布监控所得信息，使整个资金下放及使用情况全透明化，接受社会监督，杜绝冒领、挪用、浪费等情况。此外，还应完善相关管理机制，对扶贫资金申请、下放及使用等全过程做出明确规定，并监管相关部门及工作人员，避免出现私自扣押扶贫资金的情况，确保在规定时间内扶贫资金全面下发到扶贫对象手中，并发挥作用。

3.4   建立完善的人才培育体系

想要从根本上改变贫困县的实际状况，不仅要通过各种扶持政策为其创造硬件条件，同时还要从根本上解决贫困根源性问题，提高农业从业人员的整体教育水平。现大部分的贫困县整体教育水平偏低，平均教育年限仅为7～8年，可掌握的技术性与专业性知识十分有限，面对电商精准扶贫政策，即便具备所有条件，最终也会因为无人操作、无人管理等境遇而无法达到扶贫效果，造成资源浪费。为改善此类问题，相关部门可采取以下策略进行优化。第一，提供配套资金。贫困县财政收入低，无法为教育扶持提供专项资金，现有资源不能推动各项工作开展，政府部门需要就扶贫工作内容进行调整，正视人才培育的重要性及紧迫性，增加相关资金投入，为当地人才培育创造更多条件;第二，增加教师资源。贫困县环境以及资源落后，无法留住甚至引进高等学历教师，在根本上限制了当地教育水平提高。因此，政府可引进更多教师资源，为其提供合理待遇，使其安心完成贫困县人才培育工作。除了物质方面的支持外，更重要的是在政策上给予奖励，完善当地教育体系以及相关制度，为吸收更多人才创造更多有利条件。

4     结 语

农村电商精准扶贫工作已经取得了阶段性成果，想要在此基础上带动更多贫困地区脱贫增收，还需从实际情况出发，分析解决存在的不足，通过调整优化，在完善的规章制度与政策支持，使整个扶贫工作更精准、高效、有力地开展下去。

主要参考文献

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